<\/p>\n
<\/p>\n
ZAKLjU\u010cAK<\/strong><\/p>\n Obustavlja se postupak po pritu\u017ebi koju je podneo AA protiv Ministarstva za rad, zapo\u0161ljavanje, bora\u010dka i socijalna pitanja.<\/p>\n O b r a z l o \u017e e nj e<\/em><\/strong><\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti primio je pritu\u017ebu AA protiv Ministarstva za rad, zapo\u0161ljavanje, bora\u010dka i socijalna pitanja. Kao li\u010dno svojstvo podnosilac pritu\u017ebe je naveo drugo li\u010dno svojstvo: korisnik bud\u017eetskih sredstava.<\/p>\n U pritu\u017ebi i dopuni je izme\u0111u ostalog, navedeno:<\/p>\n – da je AA vojni invalid i korisnik li\u010dne invalidnine i ortopedskog dodatka i da mu je onemogu\u0107eno pravo na slobodan izbor banke preko koje se vr\u0161e uplate;<\/p>\n <\/p>\n – da mu se nanosi finansijska \u0161teta, da mu se onemogu\u0107ava da koristi povlastice kod drugih banaka i da se prisiljava na otvaranje vi\u0161e teku\u0107ih ra\u010duna \u010dime mu se kao osobi sa invaliditetom i korisniku socijalne pomo\u0107i dodatno ote\u017eava \u017eivot;<\/p>\n <\/p>\n – da je sam \u010din diskriminacije u odnosu na druge korisnike bud\u017eetskih sredstava neposredan, direktan, nameran i produ\u017eenog dejstva;<\/p>\n <\/p>\n – da je podneo Inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti \u010dlana 2. stav 3. Pravilnika o na\u010dinu isplate nov\u010danih primanja koja je odba\u010dena iz formalno pravnih razloga, a da je uz istu prilo\u017eio Mi\u0161ljenje Za\u0161titnika gra\u0111ana br. 17763 od 30.06.2021. godine;<\/p>\n <\/p>\n – da kako Ustavni sud nije prepoznao problem iznesen u Inicijativi, da \u0107e ukoliko se problem sa slobodnim izborom banke bude ignorisao biti primoran da uka\u017ee Komitetu za prava osoba sa invaliditetom na pomenutu anomaliju.<\/p>\n <\/p>\n U prilogu pritu\u017ebe dostavljeno je: 1) fotokopija elektronskog dopisa koji je upu\u0107en Ministarstvu za rad, zapo\u0161ljavanje, bora\u010dka i socijalna pitanja od 28.08.2023. godine; 2) \u00a0fotokopija elektronskog dopisa Ministarstva za rad, zapo\u0161ljavanje, bora\u010dka i socijalna pitanja od 30.08.2023. godine; 3) Mi\u0161ljenje Za\u0161titnika gra\u0111ana br. 17763 od 30.06.2021. godine; 4) Zaklju\u010dak Ustavnog suda br. IUo-116\/2023 od 12.03.2024. godine; 5) ure\u0111enu i dopunjenu Inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika od 02.02.2023. godine.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik je dopisom br. 07-00-358\/2024-02 od 20.08. 2024. godine zatra\u017eio od podnosioca pritu\u017ebe da uredi pritu\u017ebu i dostavi re\u0161enje o priznatom pravu na li\u010dnu invalidninu i ortopedski dodatak, kao i druge dokaze za koje smatrate da mogu biti od zna\u010daja za razmatranje ovog predmeta. Postupaju\u0107i po zahtevu Poverenika, AA dostavio je 28.08.2024. godine re\u0161enje Grada Beograda, Gradske op\u0161tine Palilula, Uprave gradske op\u0161tine, odeljenja za dru\u0161tvene delatnosti zajedni\u010dke poslove broj 580-414\/2020-I-6v od 25.12.2020.godine; stanje i istoriju ra\u010duna. U dopuni pritu\u017ebe je naveo drugo li\u010dno svojstvo-korisnik bud\u017eetskih sredstava, kao li\u010dno svojstvo na osnovu kog smatra da je diskriminisan.<\/p>\n <\/p>\n Iako korisnik bud\u017eetskih sredstava nije li\u010dno svojstvo u smislu \u010dlana 2. Zakona o zabrani diskriminacije, s obzirom da podnosilac pritu\u017ebe prima razli\u010dite naknade po osnovu svog invaliditeta kao li\u010dnog svojstva, Poverenik je u skladu sa \u010dlanom 37. Zakona o zabrani diskriminacije[2]<\/sup><\/a> zatra\u017eio od Ministarstva za rad, zapo\u0161ljavanje, bora\u010dka i socijalna pitanja da se izjasni na navode iz pritu\u017ebe.<\/p>\n Kako Ministarstvo u zakonom predvi\u0111enom roku nije dostavilo izja\u0161njenje na zahtev Poverenika, br. 07-00-358\/2024-02, Poverenik je ponovo podneo zahtev za izja\u0161njenje Ministarstvu ukazuju\u0107i na odredbe Zakona o zabrani diskriminacije kao i na posebno pravilo o prebacivanju tereta dokazivanja iz \u010dlana 45. ovog zakona. S obzirom da se Ministarstvo nije izjasnilo, Poverenik je izvr\u0161io uvid u dostavnu knjigu, gde je utvr\u0111eno da je Ministarstvo primilo zahtev 5.8.2024. godine. Nakon toga, zahtev za izja\u0161njenje dostavljen je, opreza radi, Ministarstvu i na elektronsku adresu.<\/p>\n kako se Ministarstvo nije izjasnilo na navode iz pritu\u017ebe, u cilju pravilnog i potpunog utvr\u0111ivanja \u010dinjeni\u010dnog, u skladu sa odredbom \u010dlana 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije, Poverenik se obratio Banci Po\u0161tanska \u0161tedionica Akcionarsko dru\u0161tvo, Beograd, zahtevom za poja\u0161njenje.<\/p>\n U dopisu broj C0028-2-155\/2024 od 10.09.2024. godine Banke po\u0161tanske \u0161tedionice Akcionarsko dru\u0161tvo Beograd je navedeno:<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Odredbom \u010dlana 2. stav 1. ta\u010dka 1. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da diskriminacija ozna\u010dava svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, polnim karakteristikama, nivoom prihoda, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu i \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima.<\/p>\n Da bi, u skladu sa Zakonom o zabrani diskriminacije u konkretnom slu\u010daju bio izvr\u0161en akt diskriminacije, neophodno je da je lice tretirano nejednako, te da je taj nejednak tretman zasnovan na nekom li\u010dnom svojstvu lica iz \u010dlana 2. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n U toku postupka Poverenik je utvrdio da Banka Po\u0161tanska \u0161tedionica i Ministarstvo za rad, zapo\u0161ljavanje, bora\u010dka i socijalna pitanja imaju zaklju\u010den Ugovor o javnoj nabavci bankarskih usluga za gotovinske isplate nov\u010danih naknada korisnicima iz nadle\u017enosti Ministarstva (ugovor zaveden kod Ministarstva pod brojem 404-02-106\/9\/2023-22, a kod Banke pod brojem A022-1-2293), da je isti zaklju\u010den na period od 12 meseci, odnosno do utro\u0161ka ugovorenih finansijskih sredstava ukoliko ta okolnost nastupi ranije.<\/p>\n <\/p>\n Dalje je utvr\u0111eno da Banka u skladu sa predmetnim ugovorom otvara individualne partije slu\u017ebenih \u2013 namenskih ra\u010duna za uplatu naknade iz nadle\u017enosti Ministarstva, kao i da Banka rasknji\u017eava sredstva koja su joj prethodno upla\u0107ena od strane Ministarstva na ove ra\u010dune. Dalje je utvr\u0111eno da se preko Banke upla\u0107uju nov\u010dane naknade korisnicima slede\u0107ih prava: roditeljski dodatak, de\u010diji dodatak, naknada za izdr\u017eavanje korisnika na porodi\u010dnom sme\u0161taju, nov\u010dana socijalna pomo\u0107, posebna nov\u010dana naknada, dodatak za negu i pomo\u0107 dugog lica, ostale naknade po osnovu ra\u0111anja i nege i posebne nege deteta, primanja boraca, vojnih invalida, civilnih invalida rata i \u010dlanova njihovih porodica \u2013 mese\u010dna nov\u010dana primanja korisnika bora\u010dko-invalidske za\u0161tite, invalidski dodatak, godi\u0161nje nov\u010dano primanje za oporavak, refundacija sredstva pla\u0107enog PDV-a za uvoz putni\u010dkih automobila za vojne invalide i civilne invalide rata po Zaklju\u010dku Vlade Republike Srbije 05 broj 401-1953\/2017 od 10.03.2017. godine, nov\u010dana naknada za nabavku putni\u010dkog motornog vozila, pomo\u0107 u slu\u010daju smrti; refundacija sredstava pla\u0107enog PDV za uvoz putni\u010dkih automobila za osobe sa invaliditetom koje su ostvarile pravo na povra\u0107aj u skladu sa Zaklju\u010dkom Vlade Republike Srbije 05 broj 401-1953\/2017 od 10.03.2017. godine i broj 43-4546\/2020 od 12.06.2020. godine, kao i druge nov\u010dane naknade u skladu sa pozitivnim propisima, a koje su u nadle\u017enosti Naru\u010dioca.<\/p>\n <\/p>\n Na kraju, utvr\u0111eno je da svi korisnici namenskih ra\u010duna nemaju obavezu pla\u0107anja naknade za odr\u017eavanje ra\u010duna banci, kao i da prema navodima Banke na osnovu zaklju\u010denog ugovora ona nema obavezu da korisnicima namenskih ra\u010duna izda karticu niti da im omogu\u0107i kori\u0161\u0107enje elektronskog bankarstva.<\/p>\n Imaju\u0107i u vidu navode iz pritu\u017ebe kao i dostavljene dokaze, zadatak Poverenika je da utvrdi da li su u konkretnom slu\u010daju povre\u0111ene odredbe Zakona o zabrani diskriminacije, odnosno da li je podnosilac pritu\u017ebe diskriminisan od strane Ministarstva za rad, zapo\u0161ljavanje, bora\u010dka i socijalna pitanja na osnovu nekog svog li\u010dnog svojstva.<\/p>\n Imaju\u0107i u vidu navedeno, na osnovu dostavljenih dokaza mo\u017ee se zaklju\u010diti da Ministarstvo \u00a0za rad, zapo\u0161ljavanje, bora\u010dka i socijalna pitanja na namenske ra\u010dune otvorene kod Banke sa kojom ovo ministarstvo ima zaklju\u010den ugovor po sprovedenom postupku javne nabavke upla\u0107uje sredstva na ime razli\u010ditih nakanada po osnovu razli\u010ditih prava za \u010dije ostvarivanje je nadle\u017eno ovo ministarstvo. Dakle, \u010dinjenica da podnosilac pritu\u017ebe ne mo\u017ee da izabere banku po svom izboru, nije u uzro\u010dno posledi\u010dnoj vezi sa \u010dinjenicom da naknadu ostvaruje po osnovu svog invaliditeta ili nekog drugog li\u010dnog svojstva, ve\u0107 sa \u010dinjenicom da je u pitanju namenski ra\u010dun na koji Ministarstvo vr\u0161i isplatu naknade po razli\u010ditim osnovima (invaliditet, bra\u010dno i porodi\u010dno stanje, ro\u0111enje, pol, imovinsko stanje i sl).<\/p>\n <\/p>\n S tim u vezi Poverenik konstatuje da je o\u010digledno da u konkretnom slu\u010daju podnosilac pritu\u017ebe nije stavljen u neopravdano nepovoljniji polo\u017eaj na osnovu bilo kog svog li\u010dnog svojstva u odnosu na druga lica u uporedivoj situaciji, zbog \u010dega je u skladu sa \u010dlanom 36. stav 1. ta\u010dka 5. Zakona o zabrani diskriminacije donet zaklju\u010dak o obustavi postupka po pritu\u017ebi AA protiv Ministarstva za rad, zapo\u0161ljavanje, bora\u010dka i socijalna pitanja.<\/p>\n Me\u0111utim, razmatraju\u0107i odredbe Pravilnika na koje podnosilac pritu\u017ebe ukazuje, Poverenik smatra da navedene odredbe Pravilnika o na\u010dinu isplate nov\u010danih primanja treba preispitati prvenstveno sa aspekta njihove celishodnosti, racionalnosti, adekvatne dostupnosti i unapre\u0111enja polo\u017eaja lica koja ove naknade ostvaruju. Nesporno je da sve naknade koje lica ostvaruju po osnovu bora\u010dke, invalidske, socijalne, de\u010dije, porodi\u010dne za\u0161tite imaju isti cilj, a to je da koliko toliko pobolj\u0161aju polo\u017eaj ovih lica, odnosno da postignu svrhu zbog koje se upla\u0107uju. Da bi se ovaj cilj ostvario, neophodno je da sredstva koja se upla\u0107uju budu dostupna svima onima kojima su namenjene. \u010cinjenica da se ograni\u010dava izbor banke, te da se ne mo\u017ee pristupiti ra\u010dunu elektronskim putem ili podi\u0107i novac na bankomatu, govori u prilog tome da ovakva praksa ne doprinosti dostupnosti i pristupa\u010dnosti ostvarenog prava. Ovo naro\u010dito ako se ima u vidu razvoj asertivnih tehnologija, koje izme\u0111u ostalog olak\u0161avaju \u017eivot osobama sa invaliditetom u pogledu pristupa\u010dnosti. Eventualno bi se moglo na\u0107i racionalno opravdanje za ovakvo re\u0161enje samo u slu\u010daju kada lice koje treba da primi naknadu nema otvoren ra\u010dun ni u jednoj banci, pa da se u tom slu\u010daju uplata vr\u0161i na ra\u010dun kod banke sa kojim Ministarstvo ima potpisan ugovor.<\/p>\n Poverenik dodatno ukazuje da Zakon o pravima boraca, vojnih invalida, civilnih invalida rata i \u010dlanova njihovih porodica[3]<\/a> u \u010dlanu 181. ne propisuje na koji na\u010din se vr\u0161i isplata, odnosno ne propisuje ograni\u010denje izbora banke, ve\u0107 je to prepu\u0161teno podzakonskom aktu, odnosno pravilniku koji donosi ministar. Naime, ovim \u010dlanom je propisano da ministar propisuje na\u010din isplate mese\u010dnih i drugih nov\u010danih iznosa primanja po ovom zakonu, na\u010din vo\u0111enja evidencije o izvr\u0161enim isplatama i na\u010din podno\u0161enja izve\u0161taja o utro\u0161enim sredstvima. S tim u vezi, izmena pravilnika kojom bi se omogu\u0107ila ve\u0107a dostupnost ostvarenog prava, ne zahteva posebno komplikovanu proceduru u pogledu budu\u0107ih uplata naknada u skladu sa zakonom.<\/p>\n Imaju\u0107i u vidu sve navedeno, posebno uzimaju\u0107i u obzir \u010dinjenicu da lica koja ostvaruju naknade po osnovu Zakona o pravima boraca, vojnih invalida, civilnih invalida rata i \u010dlanova njihovih porodica ina\u010de spadaju u ranjive dru\u0161tvene grupe, odnosno grupe koje su u te\u017eem polo\u017eaju, Poverenik u cilju unapre\u0111enja njihovog polo\u017eaja, koriste\u0107i ovla\u0161\u0107enja iz \u010dlana 33. stav 1. ta\u010dka 9. Zakona o zabrani diskriminacije[4]<\/a>, preporu\u010duje Ministarstvu za rad, zapo\u0161ljavanje, bora\u010dka i socijalna pitanja da izmeni odredbe \u010dlana 2. Pravilnika o na\u010dinu isplate nov\u010danih primanja[5]<\/a> tako \u0161to \u0107e uplatu naknada po osnovu ostvarenih prava u skladu sa zakonom kojim je ure\u0111ena bora\u010dka i invalidska za\u0161tita upla\u0107ivati na ra\u010dun lica koje je ostvarilo pravo, sem eventualno u slu\u010daju ako to lice nema otvoren teku\u0107i ra\u010dun ni kod jedne banke u kojem slu\u010daju bi se moglo smatrati celishodnim da se uplata vr\u0161i na ra\u010dun kod banke sa kojom Ministarstvo ima zaklju\u010den ugovor u skladu sa zakonom.<\/p>\n <\/p>\n Potrebno je da o preduzetom Ministarstvo obavestiti Poverenika u roku od 30 dana od prijema ovog zaklju\u010dka sa preporukom mera za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n <\/p>\n U skladu sa zakonom, nije propisana mogu\u0107nost izjavljivanja \u017ealbe ili prigovora protiv zaklju\u010daka i drugih pravnih akata koje Poverenik donosi.<\/p>\n [1]<\/a> \u00a0Zakon o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 22\/09) \u010dlan.33. stav.1. ta\u010dka.1.<\/p>\n [2]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 22\/09 i 52\/21<\/p>\n [3]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 20\/20<\/p>\n [4]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 22\/09 i 52\/21<\/p>\n [5]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 161\/20<\/p>\n\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
406-24 Preporuka mera – Izmena Pravilnika o na\u010dinu isplate nov\u010danih primanja<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n