\u00a0<\/strong><\/p>\n PREPORUKU<\/strong> MERA ZA OSTVARIVANjE RAVNOPRAVNOSTI I ZA\u0160TITE OD DISKRIMINACIJE<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje Gradu Novom Sadu:<\/p>\n <\/p>\n – da preduzme sve neophodne mere i aktivnosti u okviru svoje nadle\u017enosti u cilju ujedna\u010davanja polo\u017eaja dece koja poha\u0111aju pred\u0161kolsku ustanovu koju je osnovao Grad Novi Sad i dece koja su prinu\u0111ena da poha\u0111aju privatnu pred\u0161kolsku ustanovu zbog nedovoljnih kapaciteta ustanova \u010diji je osniva\u010d Grad Novi Sad, posebno u pogledu jednakog subvencionisanja boravka dece u privatnim pred\u0161kolskim ustanovama bez obzira na uzrast deteta.<\/p>\n <\/p>\n Grad Novi Sad obavesti\u0107e Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o preduzetim merama u cilju sprovo\u0111enja ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n Protiv ove preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti, u skladu sa zakonom, nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo.<\/p>\n <\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Obrazlo\u017eenje<\/strong><\/p>\n <\/p>\n U obra\u0107anju gra\u0111ana Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti ukazano je na problem subvencionisanja boravka dece koja zbog nedovoljnih kapaciteta nisu mogla da se upi\u0161u u pred\u0161kolsku ustanovu \u010diji je osniva\u010d grad Novi Sad ve\u0107 poha\u0111aju pred\u0161kolsku ustanovu \u010diji je osniva\u010d drugo lice (u daljem tekstu: privatnu pred\u0161kolsku ustanovu). U obra\u0107anju je navedeno da Grad Novi Sad za decu koja su upisana u vrti\u0107 \u010diji je osniva\u010d jedinica lokalne samouprave pla\u0107a odnosno podmiruje tro\u0161kove u visini ekonomske cene od 29.000,00 dinara, dok za decu koja poha\u0111aju privatni vrti\u0107 upla\u0107uje iznos od 16.000,00 dinara ukoliko je dete do tri godine starosti, odnosno 13.000,00 dinara ukoliko je dete od tri do sedam godina starosti.<\/p>\n U cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, Poverenik je zatra\u017eio izja\u0161njenje Gradske uprave za socijalnu i de\u010diju za\u0161titu grada Novog Sada.<\/p>\n U izja\u0161njenju Gradske uprave za socijalnu i de\u010diju za\u0161titu br. XIII-1017\/2024 od 19. juna 2024. godine navedeno je da se u Gradu Novom Sadu sredstva za regresiranje tro\u0161kova boravka dece u pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eRadosno detinjstvo\u201c Novi Sad (besplatan boravak dece u pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eRadosno detinjstvo\u201c Novi Sad) i finansijska podr\u0161ka porodici sa decom upisanom u privatne vrti\u0107e (subvencije), obezbe\u0111uju u dve gradske uprave. Sredstva za regresiranje boravka dece u pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eRadosno detinjstvo\u201c Novi Sad planirana su Finansijskim planom primanja i rashoda i izdataka Gradske uprave za obrazovanje Grada Novog Sada, dok su sredstva za subvencionisanje boravka dece u privatnim pred\u0161kolskim ustanovama planirana u Finansijskom planu primanja i rashoda i izdataka Gradske uprave za socijalnu i de\u010diju za\u0161titu Grada Novog Sada.<\/p>\n Kako je u izja\u0161njenju dalje navedeno, \u010dlanom 189. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja[2]<\/a> propisano je da se u bud\u017eetu jedinice lokalne samouprave obezbe\u0111uju sredstva za ostvarivanje delatnosti pred\u0161kolskog vaspitanja i obrazovanja (poludnevni i celodnevni boravak, ishrana, nega i preventivna za\u0161tita dece pred\u0161kolskog uzrasta) u visini do 80% od ekonomske cene po detetu, izuzetno u visini od 100% od ekonomske cene po detetu ukoliko jedinica lokalne samouprave ima obezbe\u0111ena sredstva za te namene, uklju\u010duju\u0107i u celosti sredstva za plate, naknade i druga primanja, socijalne doprinose na teret poslodavca, otpremnine, kao i pomo\u0107 zaposlenima u pred\u0161kolskoj ustanovi, rashode za pripremni pred\u0161kolski program osim onih za koje se sredstva obezbe\u0111uju u bud\u017eetu Republike Srbije i ostale teku\u0107e rashode. Shodno tome iznos do \u201e80% od ekonomske cene po detetu\u201c predstavlja zakonsku obavezu lokalnih samouprava, dok preostali iznos od 20% predstavlja opcionu mogu\u0107nost koja zavisi od raspolo\u017eivih sredstava bud\u017eeta jedinica lokalnih samouprava<\/strong>.<\/p>\n Prema daljim navodima, \u010dlanom 13. Odluke o pravima na finansijsku podr\u0161ku porodici sa decom[3]<\/a>, koju je donela Skup\u0161tina Grada Novog Sada, propisano je da deca pred\u0161kolskog uzrasta, bez obzira na materijalni polo\u017eaj porodice, imaju pravo na regresiranje tro\u0161kova boravka u pred\u0161kolskoj ustanovi \u010diji je osniva\u010d Grad, u iznosu od 20% od mese\u010dne ekonomske cene po detetu, ukoliko ovo pravo nisu ostvarila po drugom osnovu. Dalje su naveli da je \u010dlanom 14. Odluke propisano je da se navedena sredstva obezbe\u0111uju prema prisutnosti dece, kao i da pred\u0161kolska ustanova dostavlja Gradskoj upravi za obrazovanje, do desetog u mesecu za prethodni mesec, zahtev za prenos sredstava za tro\u0161kove besplatnog boravka dece. Re\u0161enjem o utvr\u0111ivanju ekonomske cene programa vaspitanja i obrazovanja u pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eRadosno detinjstvo\u201c u 2024. godini, br. 6-2\/2023-758\/2-II od 22. decembra 2023. godine, koje je donelo Gradsko ve\u0107e Grada Novog Sada, utvr\u0111ena je mese\u010dna ekonomska cena po detetu za oblike rada u celodnevnom trajanju od 11 \u010dasova u iznosu od 29.000,00 dinara. Istim re\u0161enjem utvr\u0111eno je da u mese\u010dnoj ekonomskoj ceni po detetu korisnik usluge boravka deteta u pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eRadosno detinjstvo\u201c u\u010destvuje u iznosu od 20% i to: za oblike rada u celodnevnom trajanju od 11 \u010dasova za dete uzrasta od \u0161est meseci do pripremnog pred\u0161kolskog programa, u iznosu od 5.800,00 dinara; za oblike rada u poludnevnom trajanju od \u010detiri \u010dasa za dete uzrasta od \u0161est meseci do pripremnog pred\u0161kolskog programa, u iznosu od 2.109,00 dinara; za oblike rada u celodnevnom trajanju od 11 \u010dasova za dete koje poha\u0111a pripremni pred\u0161kolski program, u iznosu od 5.284,00 dinara. Shodno navedenom, kako je Gradska uprava istakla, na osnovu gradske odluke, korisnici usluge boravka deteta u pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eRadosno detinjstvo\u201c, odnosno roditelji, oslobo\u0111eni su pla\u0107anja gore navedenih iznosa. Sa druge strane, kako je Gradska uprava dalje ukazala, finansijska podr\u0161ka porodici sa decom upisanom u privatnu pred\u0161kolsku ustanovu u vidu subvencija koje ostvaruju deca u privatnim vrti\u0107ima, predstavlja opcionu mogu\u0107nost koja nije zakonska obaveza i koja zavisi od bud\u017eetskih mogu\u0107nosti jedinica lokalnih samouprava.<\/p>\n Re\u0161enjem o izmeni re\u0161enja o broju dece upisane u privatnu pred\u0161kolsku ustanovu koja ostvaruju finansijsku podr\u0161ku u radnoj 2023\/2024. godini i mese\u010dnom iznosu finansijske podr\u0161ke po detetu, prema vrsti boravka, br. 9\/2024-II od 18. januara 2024. godine, koje je donelo Gradsko ve\u0107e Grada Novog Sada, utvr\u0111eni su iznosi za navedenu finansijsku podr\u0161ku po\u010dev od obra\u010duna za januar 2024. godine, u slede\u0107im iznosima: 16.000,00 dinara za celodnevni boravak uzrasta od \u0161est meseci do tri godine, u trajanju od 11 sati dnevno; 13.000,00 dinara za celodnevni boravak uzrasta od tri do sedam godina, u trajanju od 11 sati dnevno; 5.200,00 dinara za poludnevni boravak sa u\u017einom, u trajanju od pet sati dnevno; 4.500,00 dinara za poludnevni boravak bez u\u017eine, u trajanju od pet sati dnevno.<\/strong> Kako je u izja\u0161njenju Gradske uprave navedeno, razlika u iznosima u odnosu na uzrast deteta utvr\u0111ena je uzimaju\u0107i u obzir praksu da je i cena boravka dece u privatnim pred\u0161kolskim ustanovama vi\u0161a za decu jaslenog uzrasta u odnosu na cenu boravka dece starijeg uzrasta. Prema daljim navodima izja\u0161njenja, finansijskim planom prihoda i primanja i rashoda i izdataka za 2024. godinu Gradske uprave Grada Novog Sada, planirana su sredstva za 3.800 dece koja borave u privatnim pred\u0161kolskim ustanovama u ukupnom iznosu od 643.188.000,00 dinara. Odlukom o pravima na finansijsku podr\u0161ku porodici sa decom[4]<\/a> propisano je da pravo na finansijsku podr\u0161ku porodici sa decom upisanom u privatnu pred\u0161kolsku ustanovu ostvaruje porodica sa decom uzrasta od \u0161est meseci do polaska u \u0161kolu, koja su upisana u pred\u0161kolsku ustanovu na teritoriji Grada Novog Sada, \u010diji je osniva\u010d drugo pravno ili fizi\u010dko lice, pod uslovom da dete ne mo\u017ee da se upi\u0161e od 1. septembra 2024. godine u pred\u0161kolsku ustanovu zbog nedovoljnih kapaciteta ove ustanove.<\/p>\n Gradska uprava ukazuje da upore\u0111ivanje iznosa od 29.000,00 dinara koliko iznosi ekonomska cena boravka dece u pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eRadosno detinjstvo\u201c sa iznosom subvencija od 16.000 i 13.000 dinara za boravak dece u privatnim pred\u0161kolskim ustanovama nije adekvatno, jer su\u0161tinski iznos do 80% od ekonomske cene boravka dece u pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eRadosno detinjstvo\u201c je zakonska obaveza, tako da su roditelji dece upisanih u navedenu pred\u0161kolsku ustanovu, pre uvo\u0111enja regresiranja boravka dece (besplatnog boravka) pla\u0107ali samo iznos od 20% od ekonomske cene, \u0161to trenutno iznosi 5.800,00 dinara. Gradska uprava napominje i da se tokom radne 2023\/2024. godine iznos subvencije za decu upisanu u privatnu pred\u0161kolsku ustanovu pove\u0107ao dva puta, kao i da je na sastanku sa predstavnicima privatnih pred\u0161kolskih ustanova sa teritorije Grada Novog Sada na sastanku odr\u017eanom u Gradskoj ku\u0107i dogovoreno da se pre izmene odluke o bud\u017eetu Grada (rebalansa) odr\u017ei novi sastanak na kome \u0107e biti razmotrena mogu\u0107nost pove\u0107anja subvencija, u skladu sa finansijskim mogu\u0107nostima Grada Novog Sada. S obzirom na to da u teku\u0107oj godini nije bilo rebalansa bud\u017eeta. Naveli su da \u0107e navedeni sastanak biti odr\u017ean nakon potrebnog obave\u0161tenja GU za finansije da gradske uprave pripreme predlog izmene finansijskih planova.<\/p>\n U prilogu su dostavili: Odluku o pravima na finansijsku podr\u0161ku porodici sa decom sa obrazlo\u017eenjem; re\u0161enje o izmeni re\u0161enja o broju dece upisane u privatnu pred\u0161kolsku ustanovu koja ostvaruju finansijsku podr\u0161ku u radnoj 2023\/2024. godini i mese\u010dnom iznosu finansijske podr\u0161ke po detetu, prema vrsti boravka; re\u0161enje o utvr\u0111ivanju ekonomske cene programa vaspitanja i obrazovanja u pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eRadosno detinjstvo\u201c u 2024. godini.<\/p>\n Imaju\u0107i u vidu navode iz izja\u0161njenja, Poverenik ukazuje na odredbe Ustava i zakona koje se odnose na ostvarivanje na\u010dela jednakosti i ravnopravnosti.<\/p>\n Odredbom \u010dlana 21. Ustava Republike Srbije[5]<\/sup><\/a> u \u010dlanu 21. zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta. Odredbama \u010dlana 71. Ustava Republike Srbije[6]<\/sup><\/a> propisano je da svako ima pravo na obrazovanje, da je osnovno obrazovanje obavezno i besplatno, a da je srednje obrazovanje besplatno.<\/p>\n <\/p>\n Ove odredbe su bli\u017ee razra\u0111ene Zakonom o zabrani diskriminacije[7]<\/sup><\/a>, kojim je propisano da akt diskriminacije ozna\u010dava svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, polnim karakteristikama, nivoom prihoda, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima.<\/p>\n <\/p>\n Zakonom o finansijskoj podr\u0161ci porodici[8]<\/sup><\/a> sa decom propisano je u kojim slu\u010dajevima i pod kojim uslovima se obezbe\u0111uje naknada tro\u0161kova boravka u pred\u0161kolskoj ustanovi za decu bez roditeljskog staranja, za decu sa smetnjama u razvoju i decu sa invaliditetom, za decu korisnika nov\u010dane socijalne pomo\u0107i, kao i regresiranje tro\u0161kova boravka u pred\u0161kolskoj ustanovi dece iz materijalno ugro\u017eenih porodica. \u010clanom 11. ovog zakona propisana su prava na finansijsku podr\u0161ku porodici sa decom, u smislu ovog zakona. Ovim \u010dlanom propisano je da AP Vojvodina, op\u0161tina, odnosno grad mogu, ako su obezbedili sredstva, da utvrde i druga prava, ve\u0107i obim prava od prava utvr\u0111enih ovim zakonom i povoljnije uslove za njihovo ostvarivanje.<\/p>\n Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja propisano je da svako lice ima pravo na obrazovanje i vaspitanje, te da su dr\u017eavljani Republike Srbije jednaki u ostvarivanju prava na obrazovanje i vaspitanje.[9]<\/sup><\/a><\/p>\n Zakonom o pred\u0161kolskom vaspitanju i obrazovanju[10]<\/sup><\/a> propisano je da je delatnost pred\u0161kolskog vaspitanja i obrazovanja delatnost od neposrednog dru\u0161tvenog interesa i da se ostvaruje kao javna slu\u017eba. Delatnost pred\u0161kolskog vaspitanja i obrazovanja, u smislu ovog zakona, jeste vaspitanje i obrazovanje dece pred\u0161kolskog uzrasta. Pod pred\u0161kolskim uzrastom, u smislu ovog zakona, podrazumeva se uzrast dece od \u0161est meseci do polaska u osnovnu \u0161kolu<\/strong>. Delatnost pred\u0161kolskog vaspitanja i obrazovanja obavlja se u pred\u0161kolskoj ustanovi, a izuzetno mo\u017ee da se obavlja i u \u0161koli, u skladu sa Zakonom i ovim zakonom. \u010clanom 4. ovog zakona propisani su ciljevi <\/strong>pred\u0161kolskog vaspitanja i obrazovanja <\/strong>kao<\/strong> podr\u0161ka celovitom razvoju i dobrobiti deteta pred\u0161kolskog uzrasta, pru\u017eanjem uslova i podsticaja da razvija svoje kapacitete, pro\u0161iruje iskustva i izgra\u0111uje saznanja o sebi, drugim ljudima i svetu; vaspitnoj funkciji porodice;<\/strong> daljem vaspitanju i obrazovanju i uklju\u010divanju u dru\u0161tvenu zajednicu<\/strong> i <\/strong>razvijanju potencijala deteta kao pretpostavke za dalji razvoj dru\u0161tva i njegov napredak.<\/strong><\/p>\n \u010clanom 35. stav 2. Zakona o dru\u0161tvenoj brizi o deci[11]<\/sup><\/a> propisano je da se regresiranje tro\u0161kova celodnevnog i poludnevnog boravka dece pred\u0161kolskog uzrasta obezbe\u0111uje u ukupnom iznosu od 80% od ekonomske cene prose\u010dno po detetu, u pred\u0161kolskim ustanovama koje se nalaze u mre\u017ei ustanova koju utvrdi op\u0161tina.<\/strong><\/p>\n \u010clanom 1. Uredbe o kriterijumima za dono\u0161enje akata o mre\u017ei javnih pred\u0161kolskih ustanova i akata o mre\u017ei javnih osnovnih \u0161kola[12]<\/sup><\/a> propisano je da se ovom uredbom utvr\u0111uju kriterijumi za dono\u0161enje akta o mre\u017ei javnih pred\u0161kolskih ustanova i akta o mre\u017ei javnih osnovnih \u0161kola, \u010diji je osniva\u010d Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave. Stavom 2. istog \u010dlana propisano je da se pred\u0161kolske ustanove i osnovne \u0161kole iz stava 1. ovog \u010dlana osnivaju i prostorno raspore\u0111uju na na\u010din koji \u0107e osigurati \u0161iru dostupnost kvalitetnog pred\u0161kolskog vaspitanja i obrazovanja i potpuni obuhvat u\u010denika kvalitetnim osnovnim obrazovanjem i vaspitanjem.<\/p>\n Grad Novi Sad je doneo Odluku o pravima na finansijsku podr\u0161ku porodici sa decom kojom je propisano da deca pred\u0161kolskog uzrasta, bez obzira na materijalni polo\u017eaj porodice, imaju pravo na regresiranje tro\u0161kova boravka u pred\u0161kolskoj ustanovi \u010diji je osniva\u010d Grad, u iznosu od 20% od mese\u010dne ekonomske cene po detetu, ukoliko ovo pravo nisu ostvarila po drugom osnovu.[13]<\/a> Re\u0161enjem o utvr\u0111ivanju ekonomske cene programa vaspitanja i obrazovanja u pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eRadosno detinjstvo\u201c u 2024. godini, br. 6-2\/2023-758\/2-II od 22. decembra 2023. godine, koje je donelo Gradsko ve\u0107e Grada Novog Sada, utvr\u0111ena je mese\u010dna ekonomska cena po detetu za oblike rada u celodnevnom trajanju od 11 \u010dasova u iznosu od 29.000,00 dinara. Navedenim re\u0161enjem utvr\u0111eno je da u mese\u010dnoj ekonomskoj ceni po detetu korisnik usluge boravka deteta u pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eRadosno detinjstvo\u201c u\u010destvuje u iznosu od 20%, i to: za oblike rada u celodnevnom trajanju od 11 \u010dasova za dete uzrasta od \u0161est meseci do pripremnog pred\u0161kolskog programa, u iznosu od 5.800,00 dinara; za oblike rada u poludnevnom trajanju od \u010detiri \u010dasa za dete uzrasta od \u0161est meseci do pripremnog pred\u0161kolskog programa, u iznosu od 2.109,00 dinara; za oblike rada u celodnevnom trajanju od 11 \u010dasova za dete koje poha\u0111a pripremni pred\u0161kolski program, u iznosu od 5.284,00 dinara.<\/strong><\/p>\n Odredbom \u010dlana 29. Odluke o pravima na finansijsku podr\u0161ku porodici sa decom utvr\u0111eno je da finansijsku podr\u0161ku porodici sa decom upisanom u privatnu pred\u0161kolsku ustanovu ostvaruje porodica sa decom uzrasta od \u0161est meseci do polaska u \u0161kolu, koja su upisana u pred\u0161kolsku ustanovu na teritoriji Grada Novog Sada \u010diji je osniva\u010d drugo pravno i fizi\u010dko lice, pod uslovom da dete ne mo\u017ee da se upi\u0161e od 1. septembra 2024. godine u pred\u0161kolsku ustanovu, zbog nedovoljnih kapaciteta ove ustanove. Re\u0161enjem o izmeni re\u0161enja o broju dece upisane u privatnu pred\u0161kolsku ustanovu koja ostvaruju finansijsku podr\u0161ku u radnoj 2023\/2024. godini i mese\u010dnom iznosu finansijske podr\u0161ke po detetu, prema vrsti boravka, br. 9\/2024-II od 18. januara 2024. godine, koje je donelo Gradsko ve\u0107e Grada Novog Sada, utvr\u0111ena je finansijska podr\u0161ka porodici sa decom upisanom u privatnu pred\u0161koslku ustanovu, u radnoj 2023\/2024. godini, u slede\u0107im iznosima: 16.000,00 dinara za celodnevni boravak uzrasta od \u0161est meseci do tri godine, u trajanju od 11 sati dnevno; 13.000,00 dinara za celodnevni boravak uzrasta od tri do sedam godina, u trajanju od 11 sati dnevno; 5.200,00 dinara za poludnevni boravak sa u\u017einom, u trajanju od pet sati dnevno; 4.500,00 dinara za poludnevni boravak bez u\u017eine, u trajanju od pet sati dnevno.<\/p>\n Propisima je dozvoljeno da se Grad Novi Sada opredeli za razli\u010dite na\u010dine re\u0161avanja brige o deci, uklju\u010duju\u0107i i javno-privatna partnerstva, odnosno da, umesto da gradi pred\u0161kolske ustanove, osniva nove ili pro\u0161iruje kapacitete ve\u0107 postoje\u0107ih ustanova \u010diji je osniva\u010d grad, subvencioni\u0161e boravak dece u pred\u0161kolskim ustanovama \u010diji je osniva\u010d drugo pravno ili fizi\u010dko lice na teritoriji Grada Novog Sada koja zbog nedostatka kapaciteta nisu mogla da se upi\u0161u u pred\u0161kolsku ustanovu \u010diji je osniva\u010d lokalna samouprava.<\/p>\n S obzirom na to da je opredeljenje grada u poslednjih nekoliko godina, da obavezu dru\u0161tvene brige o deci posti\u017ee subvencijama a ne, u potpunosti, \u0161irenjem sopstvenih kapaciteta, Poverenik je mi\u0161ljenja da je u tom slu\u010daju potrebno detaljnije sistemski urediti odnose izme\u0111u grada i ustanova \u010diji je osniva\u010d drugo pravno ili fizi\u010dko lice. Naro\u010dito je va\u017eno da na isti na\u010din bude ure\u0111en polo\u017eaj dece koja borave u pred\u0161kolskim ustanovama \u010diji je osniva\u010d grad i dece koja borave u privatnim pred\u0161kolskim ustanovama zbog nedostatka kapaciteta u javnim ustanovama, posebno imaju\u0107i u vidu da je dobijanje subvencije za poha\u0111anje privatne pred\u0161kolske ustanove upravo uslovljeno pribavljanjem odbijenice koja je i formalni dokaz o nemogu\u0107nosti jedinice lokalne samouprave da omogu\u0107i detetu upis u pred\u0161kolsku ustanovu \u010diji je osniva\u010d lokalna samouprava.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik ovom prilikom ukazuje da uskla\u0111ivanje rada i roditeljstva, kao i potreba za obezbe\u0111ivanjem dovoljnog broja mesta u vrti\u0107ima i pred\u0161kolskim ustanovama uz uskla\u0111ivanje radnog vremena ovih ustanova sa promenama na tr\u017ei\u0161tu rada, va\u017ean su preduslov za unapre\u0111enje i polo\u017eaja \u017eena na tr\u017ei\u0161tu rada. Ne treba zaboraviti \u010dinjenicu da je omogu\u0107avanje boravka dece u pred\u0161kolskim ustanovama nu\u017ena pretpostavka radnog anga\u017eovanja roditelja, a u slu\u010daju da dete ne uspe da ostvari to pravo, u najve\u0107em broju slu\u010dajeva \u0107e se to negativno odraziti na radni status majke, odnosno u \u0161irem smislu negativno uticati na polo\u017eaj \u017eena u dru\u0161tvu i na tr\u017ei\u0161tu rada. Uspostavljanje standarda prema kome je pred\u0161kolsko obrazovanje i vaspitanje bilo dostupno svoj deci pod jednakim uslovima, imalo bi pozitivne implikacije izme\u0111u ostalog i na populacionu politiku i generalno lo\u0161e demografske tendencije.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik podse\u0107a da jedan od indikatora Ciljeva odr\u017eivog razvoja[14]<\/a> (\u010detvrti cilj \u2013 Osigurati inkluzivno i ravnopravno kvalitetno obrazovanje i promovisati mogu\u0107nost u\u010denja tokom celog \u017eivota) glasi: \u201eDo 2030. obezbediti da sve devoj\u010dice i de\u010daci imaju pristup kvalitetnom razvoju u ranom detinjstvu, brizi i pred\u0161kolskom obrazovanju kako bi bili spremni za osnovno obrazovanje.\u201c<\/p>\n <\/p>\n O zna\u010daju i u\u010de\u0161\u0107u dece u pred\u0161kolskom vaspitanju i obrazovanju svedo\u010di studija UNICEF-a[15]<\/a> u kojoj je navedeno: \u201ePred\u0161kolsko vaspitanje i obrazovanje (PVO) ima va\u017ean uticaj na razvoj deteta i predstavlja osnov za kasniji uspeh u \u017eivotu u pogledu daljeg obrazovanja, dobrobiti, zapo\u0161ljivosti i socijalnog uklju\u010divanja, naro\u010dito za decu nepovoljnog socio-ekonomskog statusa. Javna ulaganja u ove programe donose visok povra\u0107aj ulaganja i predstavljaju sigurnu strate\u0161ku intervenciju usmerenu na op\u0161ti razvoj dru\u0161tva. Programi PVO imaju najve\u0107i uticaj na decu iz depriviranih zajednica i porodica, i nadokna\u0111uju nedostatak podr\u0161ke za rano u\u010denje u najbli\u017eem okru\u017eenju deteta.<\/p>\n Uprkos o\u010diglednim pozitivnim efektima programa pred\u0161kolskog vaspitanja i obrazovanja i povoljnom strate\u0161kom okviru, Srbija i dalje ima manju stopu u\u010de\u0161\u0107a dece u pred\u0161kolskom vaspitanju i obrazovanju u pore\u0111enju sa dr\u017eavama \u010dlanicama Evropske unije. Ova stopa je jo\u0161 ni\u017ea za neke od ugro\u017eenih grupa, kao \u0161to su deca romske nacionalnosti ili deca sa invaliditetom. Prema podacima Republi\u010dkog zavoda za statistiku, u \u0161kolskoj 2023\/24. godini 234\u00a0325 dece poha\u0111alo je pred\u0161kolsko vaspitanje i obrazovanje.\u00a0Dece uzrasta od \u0161est meseci do tri godine bilo je 60 657 (25,9%), a dece od navr\u0161ene tri godine do polaska u \u0161kolu 173\u00a0668 (74,1%).[16]<\/a> Stopa obuhvata pred\u0161kolskim vaspitanjem i obrazovanjem u Srbiji raste za sve starosne grupe, ali je i dalje ispod ciljeva EU za 2030. godinu, a situacija se dodatno pogor\u0161ala tokom pandemije kovida-19.[17]<\/a><\/p>\n Prema podacima Republi\u010dkog zavoda za statistiku, u 2023. godini u Srbiji je ro\u0111eno 60 813 dece, dok je preminulo 97 098 osoba. Navedeno predstavlja pad \u017eivoro\u0111enih za 2,3%, kao i pad preminulih za 12,4%, u pore\u0111enju sa 2022. godinom.[18]<\/a> Jedan od faktora kojima je mogu\u0107e uticati na ove izuzetno negativne demografske tendencije su i mere kojima bi se omogu\u0107io pristup pred\u0161kolskim ustanovama svoj deci pod jednakim uslovima. Naknada tro\u0161kova boravka dece u pred\u0161kolskim ustanovama uvedena je neposredno posle Drugog svetskog rata, iako tada finansijska situacija nije bila povoljna. U periodu od 1992-2002. godine subvencija je iznosila 80% ekonomske cene boravka. Boravak za tre\u0107e dete je bio besplatan u periodu od 1974-1990 i od 1992-2002 godine (u op\u0161tinama sa negativnim prirodnim prira\u0161tajem)[19]<\/a>. Prema istra\u017eivanjima UNICEF-a, jedna od najdelotvornijih i najefikasnijih javnih politika za sveop\u0161ti razvoj dru\u0161tva, jeste politika ranog razvoja dece. Investiranje u programe ranog razvoja dece osigurava povra\u0107aj sredstava koji je 4 do 5 puta vi\u0161i od ulo\u017eenih sredstava[20]<\/a>.<\/p>\n Kapaciteti u pred\u0161kolskom obrazovanju se postepeno pove\u0107avaju u poslednjih nekoliko godina, ali, i pored toga, oni nisu dovoljni, niti su ravnomerno raspore\u0111eni. Pove\u0107anje ukupnog kapaciteta pred\u0161kolskih ustanova omogu\u0107eno je, izme\u0111u ostalog i sve ve\u0107em broju privatnih pred\u0161kolskih ustanova. Su\u0161tinski razlog za to jeste subvencionisanje privatnih pred\u0161kolskih ustanova.<\/p>\n U svom Redovnom godi\u0161njem izve\u0161taju o stanju u oblasti za\u0161tite ravnopravnosti Poverenik je ukazao da, posebno u ve\u0107im gradovima postoje problemi nedostatka mesta u vrti\u0107ima. Na predvi\u0111ene mere populacione politike se izdvajaju prili\u010dno velika sredstva, dok se istovremeno za neophodne usluge podr\u0161ke porodici izdvajaju zna\u010dajno manja sredstva. Tako se nedovoljan broj mesta za decu u dr\u017eavnim vrti\u0107ima u gotovo svim ve\u0107im gradovima, nadome\u0161\u0107uje u privatnim vrti\u0107ima, iako uslovi i cene ovih vrti\u0107a nisu jednake.[21]<\/a><\/p>\n Grad Novi Sad je slobodan da izna\u0111e najekonomi\u010dniji i najefikasniji model, odnosno na\u010din uklju\u010divanja privatnih pred\u0161kolskih ustanova u sistem obrazovanja i vaspitanja dece kako bi se obezbedio njihov jednak tretman.<\/p>\n Poverenik je svestan kompleksnosti pravnih odnosa koje proizlaze iz ovog oblika javno-privatnog partnerstva u cilju ostvarivanja zakonskih obaveza lokalne samouprave, s obzirom na \u010dinjenicu da dru\u0161tvena briga o deci nije u nadle\u017enosti samo lokalnih samouprava.<\/p>\n Preporuka Poverenika bazirana je pre svega na zna\u010daju koji pred\u0161kolsko vaspitanje i obrazovanje ima u razvoju dece u najranijem uzrastu, te da je u osnovi svoj deci neophodno obezbediti pristup pred\u0161kolskim ustanovama pod jednakim uslovima.<\/p>\n Aktuelna situacija u Gradu Novom Sadu da deca koja se kvalifikuju za poha\u0111anje pred\u0161kolskih ustanova \u010diji je osniva\u010d lokalna samouprava iste poha\u0111aju bez izdataka, a ona koja usled ograni\u010denih kapaciteta budu upu\u0107ena u privatne ustanove snose su\u0161tinski polovinu ukupnih tro\u0161kova (ekonomske cene boravka), upu\u0107uje na zaklju\u010dak o evidentnom nejednakom postupanju prema ove dve kategorije lica. Imaju\u0107i u vidu nadle\u017enost lokalnih samouprava u organizaciji pred\u0161kolskog obrazovanja i vaspitanja, obezbe\u0111enje poha\u0111anja pred\u0161kolskih ustanova za svu decu pod jednakim uslovima morao da bude jedan od prioritetnih zadataka kako pri opredeljivanju bud\u017eetskih sredstava, tako i pri dono\u0161enju odgovaraju\u0107ih akata. Poverenik tako\u0111e ukazuje da je Odlukom Grada Novog Sada propisana ista ekonomska cena boravka za decu svih uzrasta bez obzira na godine \u017eivota u pred\u0161kolskim ustanovama, te se ne mogu uzeti kao opravdani navodi grada da je razlika u subvencionisanju u zavisnosti od uzrasta deteta ustanovljena zbog prakse odre\u0111ivanja vi\u0161e cene boravka u privatnim pred\u0161kolskim ustanovama za decu jaslenog uzrasta.<\/p>\n Imaju\u0107i u vidu sve navedeno, Poverenik u skladu sa \u010dlanom 33. stav 1. ta\u010dka 9. upu\u0107uje preporuku mera gradskoj upravi grada Novog Sada da preduzme sve neophodne mere i aktivnosti u okviru svoje nadle\u017enosti u cilju ujedna\u010davanja polo\u017eaja dece koja poha\u0111aju pred\u0161kolsku ustanovu koju je osnovao Grad Novi Sad i dece koja su prinu\u0111ena da poha\u0111aju privatnu pred\u0161kolsku ustanovu zbog nedovoljnih kapaciteta ustanova \u010diji je osniva\u010d Grad Novi Sad, posebno u pogledu jednakog subvencionisanja boravka dece u privatnim pred\u0161kolskim ustanovama bez obzira na uzrast deteta.<\/p>\n Grad Novi Sad obavesti\u0107e Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o preduzetim merama u cilju sprovo\u0111enja ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n [1]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, broj 22\/09 i 52\/21), \u010dlan 33. stav 1. ta\u010d. 9.<\/p>\n [2]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 88\/17, 27\/18 \u2013 dr. zakon, 10\/19, 27\/18 \u2013 dr. zakon, 6\/20, 129\/21 i 92\/23<\/p>\n [3]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni list Grada Novog Sada\u201c, br. 68\/14, 42\/18, 58\/19, 54\/20, 61\/22, 35\/23<\/p>\n [4]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni list Grada Novog Sada\u201c, br. 68\/14, 42\/18, 58\/19, 54\/20, 61\/22 i 35\/23<\/p>\n [5]<\/a> Ustav Republike Srbije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 98\/06)<\/p>\n [6]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c br. 98\/06<\/p>\n [7]<\/a>\u201eSllu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. \u00a022\/09 i 52\/21<\/p>\n [8]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 113\/17, 50\/18, 46\/21 – odluka US, 51\/21 – odluka US, 53\/21 – odluka US, 66\/21, 130\/21, 43\/23 \u2013 odluka US, 62\/23 i 11\/24 \u2013 odluka US<\/p>\n [9]<\/a> Zakon o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c br. 88\/17, 27\/18 \u2013 dr. zakon, 10\/19, 27\/18 \u2013 dr. zakon, 6\/20, 129\/21 i 92\/23), \u010dlan 3.<\/p>\n [10]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, 18\/10, 101\/17, 113\/17 – dr. zakon, 95\/18 – dr. zakon, 10\/19, 86\/19 – dr. zakon, 157\/20 – dr. zakon, 123\/21 – dr. zakon i 129\/21<\/p>\n [11]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c br. 49\/92, 29\/93, 53\/93, 67\/93, 28\/94, 47\/94, 48\/94, 25\/96, 29\/01, 16\/02 \u2013 dr. zakon, 62\/03 \u2013 dr. zakon, 64\/03 \u2013 ispr. dr. zakona,101\/05 \u2013 dr. zakon,18\/10 \u2013 dr. zakon i 113\/17 \u2013 dr. zakon)<\/p>\n [12]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 21\/18<\/p>\n [13]<\/a> Odluka o pravima na finansijsku podr\u0161ku porodici sa decom (\u201eSlu\u017ebeni list Grada Novog Sada\u201c, br. 68\/14, 42\/18, 58\/19, 54\/20, 61\/22 i 35\/23), \u010dlan 13. stav 1.<\/p>\n [14]<\/a> https:\/\/www.undp.org\/sr\/serbia\/ciljevi-odr%C5%BEivog-razvoja<\/a><\/p>\n [15]<\/a> Dostupno na: \u00a0https:\/\/www.unicef.org\/serbia\/sites\/unicef.org.serbia\/files\/2018-07\/Predskolsko-vaspitanje-i-obrazovanje.pdf<\/a><\/p>\n [16]<\/a> Dostupno na: \u00a0https:\/\/www.stat.gov.rs\/sr-latn\/vesti\/statisticalrelease\/?p=15100&a=11&s=1101?s=1101<\/a><\/p>\n [17]<\/a> Dostupno na: https:\/\/www.unicef.org\/serbia\/kvalitetno-i-inkluzivno-pred%C5%A1kolsko-vaspitanje-i-obrazovanje<\/a><\/p>\n [18]<\/a> Dostupno na: https:\/\/www.stat.gov.rs\/sr-latn\/vesti\/statisticalrelease\/?p=14996&a=18&s=1803<\/a><\/p>\n [19]<\/a> Mirjana Ra\u0161evi\u0107, Petar Vasi\u0107, \u201eObrazovanje kao faktor fertiliteta i populacione politike u Srbiji\u201c, (2017). Dostupno na: http:\/\/iriss.idn.org.rs\/39\/1\/Obrazovanje%20kao%20faktor%20fertiliteta%20i%20populacione%20politike%20u%20Srbiji.pdf<\/a><\/p>\n [20]<\/a> UNICEF website (2017), ECD in Post-2015 Development Agenda and Why Early Childhood Development<\/p>\n [21]<\/a> Redovni godi\u0161nji izve\u0161taj Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti za 2023. godinu , dostupno na: https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/izvestaji\/<\/a><\/p>\n <\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
351-24 Preporuka mera Gradu Novom Sadu<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n