Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe A.A., u ime i uz saglasnost\u00a0 majke B.B. iz Beograda, protiv javnog preduze\u0107a C.C., zbog diskriminacije na osnovu invaliditeta. U pritu\u017ebi je navedeno da je majci dijagnostikovana Multipla skleroza i da kupali\u0161te \u010desto pose\u0107uje jer joj zbog bolesti pogoduje. U pritu\u017ebi je dalje navedeno da pristupna staza koja vodi do \u0161eta\u010dke staze C.C. a koja se nalazi kod autobuske stanice 2218 \u201eReni bunar\u201c nije prilago\u0111ena osobama sa invaliditetom i starijim licima. Podnosilac pritu\u017ebe se, kako je navedeno u pritu\u017ebi, vi\u0161e puta obra\u0107ao javnom preduze\u0107u sa zahtevom da se na stazi napravi stepeni\u0161te ili spust sa rukohvatom, kako je ve\u0107 ura\u0111eno na vi\u0161e mesta sa Maki\u0161ke strane. U izja\u0161njenju javnog preduze\u0107a<\/em>,<\/em> izme\u0111u ostalog<\/em>,<\/em> navedeno je da sa obe strane Savskog jezera postoji vi\u0161e pristupnih staza i stepeni\u0161ta, specijalizovanih za osobe sa invaliditetom, kojim je ovim licima omogu\u0107en pristup \u0161etnim stazama, pla\u017eama, sportskim terenima, specijalizovanim toaletima za osobe sa invaliditetom kao i samom Savskom jezeru. U prilogu izja\u0161njenja dostavljene su i fotografije. Radi pravilnog i potpunog utvr\u0111ivanja \u010dinjeni\u010dnog stanja Poverenik je od direktora javnog preduze\u0107a zatra\u017eio dopunu izja\u0161njenja na okolnosti iz izja\u0161njenja. U dopuni izja\u0161njenja navedeno je da se do C.C. mo\u017ee do\u0107i preko Savskog nasipa kao i nasipom izme\u0111u Savskog jezera i Talo\u017enog jezera odnosno navedeno je da su ova dva pristupa jedini zvani\u010dni pristupi za gra\u0111ane za koje C.C. mo\u017ee da garantuje ispravnost, bezbednost i pristupa\u010dnost. Poja\u0161njeno je da se pored zvani\u010dnih pristupnih staza nalaze i \u201edivlje\u201c izgra\u0111ene staze i stepeni\u0161ta kao \u0161to je slu\u010daj sa stepeni\u0161tem u blizini stajali\u0161ta \u201eReni bunar\u201c koje se nalazi u vodovdonoj zoni u kojoj je zabranjeno naru\u0161avanje nasipa. U dopuni izja\u0161njenja je istaknuto da se u neposrednoj blizini Savskog nasipa nalaze po dva autobuska stajali\u0161ta, iz oba pravca, i da ukupno vozi 24 linije gradskog prevoza kao i da se sa Maki\u0161ke strane Savskog jezera nalazi po \u0161est autobuskih stajali\u0161ta, iz oba pristupna pravca. Tokom postupka utvr\u0111eno je da je prilaz C.C. kao i sam ulaz na podru\u010dje C.C. pristupa\u010dan za osobe sa invaliditetom odnosno da pored ste\u0161eni\u0161ta postoji betonska staza koja povezuje autobusko stajali\u0161te i ulaznu rampu. Uvidom u internet prezentaciju C.C. utvr\u0111eno je da tokom kupali\u0161ne sezone radi turisti\u010dki vozi\u0107 koji se kre\u0107e kru\u017enom trasom oko Savskog jezera, sa usputnim stanicama (18 stajali\u0161ta), interval polazaka sa po\u010detne stanice je na svakih pola sata u peirodu od 10.00 do 19.30 \u010dasova, Poverenik konstatuje <\/em>da kori\u0161\u0107enjem navedene usluge posetioci mogu nesmetano do\u0107i do bilo koje ta\u010dke na podru\u010dju kupali\u0161ta C.C.. Cene\u0107i utvr\u0111ene \u010dinjenice i pravne propise, primenom pravila\u00a0 o prebacivanju tereta dokazivanja iz \u010dlana 45. Zakona o zabrani diskriminacije, Poverenik konstatuje da je javno preduze\u0107e C.C. dokazalo da na podru\u010dju kupali\u0161ta postoji vi\u0161e pristupnih staza i stepeni\u0161ta prilago\u0111enih osobama sa invaliditetom i licima koja se ote\u017eano kre\u0107u, kojim je ovim licima omogu\u0107en pristup Savskom jezeru, pla\u017eama, sportskim terenima i prilago\u0111enim toaletima za osobe sa invaliditetom.<\/em> Stoga, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti dao je mi\u0161ljenje da javno preduze\u0107e C.C. nije povredilo odredbe Zakona o zabrani diskriminacije i Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom.<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n 1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>TOK POSTUPKA<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n 1.1.\u00a0 <\/strong>Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti pritu\u017ebom se obratio A.A., u ime i uz saglasnost svoje majke B.B, protiv javnog preduze\u0107a C.C, zbog diskriminacije na osnovu invaliditeta.<\/p>\n 1.2.\u00a0 <\/strong>U pritu\u017ebi je izme\u0111u ostalog, navedeno:<\/p>\n <\/p>\n – \u00a0\u00a0\u00a0da njegova majka, B.B., boluje od multipla skleroze i da joj kupali\u0161te C.C. dosta zna\u010di;<\/p>\n <\/p>\n – \u00a0\u00a0da se na autobuskom stajali\u0161tu br. 2218 Reni bunar nalazi staza koja je neprilago\u0111ena starim licima i osobama sa invaliditetom;<\/p>\n <\/p>\n – \u00a0da se u julu mesecu obratio javnom preduze\u0107u C.C. zathevom da se postavi rukohvat na pristupnoj stazi, a koja se spu\u0161ta na \u0161etali\u0161te jer se njegova majka ne ose\u0107a sigurno dok koristi stazu, postoji \u0161ansa \u201eda padne i povredi se<\/em>\u201c<\/em>.<\/em> Dalje je navedeno da su ostale pristupne staze koje se nalazi na Maki\u0161koj strani obezbe\u0111ene rukohvatom.<\/p>\n 1.3.\u00a0 <\/strong>U prilogu pritu\u017ebe dostavljena je fotografija digitalne mape odre\u0111enog terena.<\/p>\n 1.4.\u00a0 <\/strong>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je sproveo postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, u skladu sa \u010dlanom 37. stav 1. Zakona o zabrani diskriminacije pa je u toku postupka pribavljeno izja\u0161njenje javnog preduze\u0107a C.C..<\/p>\n 1.5.\u00a0 <\/strong>U izja\u0161njenju vr\u0161ioca du\u017enosti direktora, Roberta \u0110uki\u0107a, izme\u0111u ostalog, navedeno je:<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da je \u00a0podru\u010dje kojim JP C.C. upravlja, kao i svi sadr\u017eaji na ovom podru\u010dju, dostupni svim licima, \u0161to uklju\u010duje i starija lica i lica sa invaliditetom;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da sa obe strane Savskog jezera postoji vi\u0161e pristupnih staza i stepeni\u0161ta, specijalizovanih za osobe sa invaliditetom, kojim je ovim licima omogu\u0107en pristup \u0161etnim stazama, pla\u017eama i samom Savskom jezeru, sportskim terenima i specijalizovanim toaletima za osobe sa invaliditetom;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da na parkirali\u0161tima JP C.C postoje posebno ozna\u010dena parking mesta, \u0161irih dimenzija, za vozila osoba sa invaliditetom kao i da je javno preduze\u0107e obezbedilo besplatan ulaz motornim vozilima kroz ulaznu rampu C.C.;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da JP C.C. ima vi\u0161egodi\u0161nju saradnju sa Sportskim savezom osoba sa invaliditetom Beograda, kome je bez naknade ustupila objekat za odlaganje opreme i rekvizita i sportski teren univerzalnog karaktera;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da su stru\u010dne slu\u017ebe javnog preduze\u0107a izvr\u0161ile uvid i merenje kod autobuskog stajali\u0161ta br. 2218 \u201eReni bunar\u201c i utvrdile da na 105m od navedenog autobuskog stajali\u0161ta, u blizini lokala \u201eSmokvica\u201c nalazi stepeni\u0161te sa rukohvatom koje omogu\u0107ava spu\u0161tanje do staze i samog kupali\u0161ta.<\/p>\n <\/p>\n 1.6.\u00a0 <\/strong>U prilogu izja\u0161njenja dostavljene su fotografije lokacije kod autobuskog stajali\u0161ta br. 2218 \u201eReni bunar\u201c; <\/strong>Dokument o pristupa\u010dnosti prostra C.C.; Aneks sporazuma o saradnji br. 116\/1 od 25. janura 2018. godine; Sporazum o saradnji br. 1926\/1 od 31. maja 2016. godine; Odluku Nadzornog odbora C.C. br. 3\/53-NO od 25. januara 2018. godine.<\/p>\n <\/p>\n 1.7.\u00a0 <\/strong>Radi pravilnog i potpunog utvr\u0111ivanja \u010dinjeni\u010dnog stanja a saglasno \u010dlanu 37. stav 1. i 2. Zakona o zabrani diskriminacije, Poverenik je od Roberta \u0110uki\u0107a v.d. direktora JP C.C. zatra\u017eio dopunu izja\u0161njenja na okolnosti iz izja\u0161njenja br. 1295\/1 od 7. decembra 2023. godine. Tom prilikom, Poverenik je od vr\u0161ioca du\u017enosti javnog preduze\u0107a zatra\u017eio da ovaj dr\u017eavni organ obavesti koliko se autobuskih stajali\u0161ta nalazi sa te strane C.C. odnosno da precizira kolika je udaljenost do prvog najbli\u017eeg prilaznog stepeni\u0161ta \u0161eta\u010dkoj stazi, a koja zadovoljava standarde pristupa\u010dnosti.<\/p>\n <\/p>\n 1.8.\u00a0 <\/strong>\u00a0U dopuni izja\u0161njenja od 9. januara 2024. godine, izme\u0111u ostalog je navedeno:<\/p>\n <\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da se do C.C. mo\u017ee do\u0107i preko Savskog nasipa kao i nasipom izme\u0111u Savskog jezera i Talo\u017enog jezera odnosno da su ova dva pristupa zvani\u010dni pristupi za gra\u0111ane za koje JP C.C. mo\u017ee da garantuje ispravnost, bezbednost i pristupa\u010dnost;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da je pristup preko Savskog nasipa omogu\u0107en kako motornim vozilima tako i pe\u0161acima, licima sa invaliditetom i svim drugim licima. Poja\u0161njeno je da se odatle pristupa svim \u0161etnim stazama, pla\u017ei i drugim sadr\u017eajima;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da u neposrednoj blizini Savskog nasipa nalaze po dva autobuska stajali\u0161ta, iz oba pravca ( iz pravca centra grada i iz pravca Banovog brda i \u010cukari\u010dke padine) i da ukupno vozi 24 linije GSP Beograd;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da se u neposrednoj blizini Talo\u017enog jezera nalaze dva autobuska stajali\u0161ta putem kojih se odma pristupa \u0161etnim stazama koje su pristupa\u010dne za sve kategorije gra\u0111ana;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da se sa Maki\u0161ke strane Savskog jezera nalazi po \u0161est autobuskih stajali\u0161ta, iz oba pristupna pravca;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da se pored zvani\u010dnih pristupnih staza nalaze i \u201edivlje\u201c izgra\u0111ene staze i stepeni\u0161ta kao \u0161to je slu\u010daj sa \u201edivljim\u201c stepeni\u0161tem u blizini stajali\u0161ta \u201eReni bunar\u201c;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da se stajali\u0161te \u201eReni bunar\u201c nalazi u vodovodnoj zoni u kojoj je zabranjeno naru\u0161avanje nasipa;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da slede\u0107e stajali\u0161te posle \u201eReni bunar\u201c jeste stajali\u0161te \u201eTalo\u017enik\u201c sa koga se direktno pristupa \u0161etnim stazama, namenjenim i bezbednim za sve kategorije lica;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da je javnog preduze\u0107e, preko nadle\u017enog Sekretarijata za stambene i komunalne poslove, podnelo zahtev za ure\u0111enje zelenih povr\u0161ina i izgradnju \u201eTematskog parka\u201c, koji \u0107e biti u potpunosti pristupa\u010dan osobama sa invaliditetom;<\/p>\n <\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n 2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>\u010cINjENI\u010cNO STANjE<\/strong><\/p>\n <\/p>\n 2.1.\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Uvidom u fotografije koje je dostavilo javno preduze\u0107e C.C., utvr\u0111eno je da u blizni lokala Smokvica postoji prilazno ste\u0161eni\u0161te \u0161eta\u010dkoj stazi. Dalje, iz fotografije se vidi da se na samom vrhu stepeni\u0161ta nalazi rukohvat odnosno da se prilazno stepeni\u0161te sastoji od tri nivoa stepenica, od kojih je prvi nivo stepeni\u0161ta nejednake veli\u010dine i oblika i da deo stepeni\u0161ta nema postavljen rukohvat.<\/p>\n <\/p>\n 2.2.\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Uvidom u dokument o pristupa\u010dnosti JP C.C. utvr\u0111eno je da je misija javnog preduze\u0107a da C.C. bude pristupa\u010dna i dostupna svima, dok su kao planovi navedeni doprinos stavaranju inkluzivnog dru\u0161tva. Daljim uvidom utvr\u0111eno da je u odeljku \u201ePostoje\u0107i sadr\u017eaji<\/em>\u201c navedeno da C.C. ima sportski centar za osobe sa invaliditetom, pristupne pe\u0161a\u010dke staze i rampe, pristupa\u010dna sportska igrali\u0161ta, javna parkirali\u0161ta za motorna vozila osoba sa invaliditetom, javne toalete za osobe sa invaliditetom kao i razli\u010dite aktivnosti namenjene osobama sa invaliditetom. Uvidom u odeljak \u201e\u0160ta je do sad ura\u0111eno<\/em>\u201c i dostavljene fotografije utvr\u0111eno je da je prilaz C.C. ( staza koja povezuje autobusku stanicu i ulaznu rampu); ulaz na podru\u010dje C.C. ( staza uz stepenice kod ulazne rampe, sistem pristupa\u010dnih staza); pe\u0161a\u010dka staza na desnoj obali Savskog jezera ( pristupa\u010dna silazna rampa); JP C.C.- desna obala ( pristupne staze Savskom jezeru, staza prema de\u010djim igrali\u0161tima); JP C.C. \u2013 leva obala;\u00a0 parking mesta za motorna vozila osoba sa invaliditetom kod restorana \u201eJezero\u201c; javni toaleti za osobe sa invaliditetom kod uparve kupali\u0161ta i u Okruglom kupatilu; sportska igrali\u0161ta za ko\u0161arku, odbojku, mali fudbal i tenis zadovoljavaju standarde pristupa\u010dnosti objektima u javnog upotrebi. U odeljku \u201ePlanovi za naredni period<\/em>\u201c navedeno je da je planiran nastavak izgradnje pristupnih staza Savskom jezeru kao i prilago\u0111avanje staze oko Savskog jezera slepim i slabovidim.<\/p>\n <\/p>\n 2.3.\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Uvidom u Sporazum o saradnji br. 1926\/1 od 31. maja 2016. godine zaklju\u010den izme\u0111u JP C.C. i Sportskog saveza osoba sa invalidtetom Beograd utvr\u0111eno je da javno preduze\u0107e\u00a0 C.C. ustupa Savezu na privremeno kori\u0161\u0107enje monta\u017eni sportski objekat za osobe sa invaliditetom, koji se sastoji od pomo\u0107nog zatvorenog monta\u017enog objekta sa svla\u010dionicama i ostavama za rekvizite; prostranom drvenom konstrukcijom za odlaganje ode\u0107e i sportskog terena univerzalnog karaktera namenjenog sportskim aktivnostima karakteristi\u010dnim za osobe sa invaliditetom.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n 3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>MOTIVI I RAZLOZI ZA DONO\u0160ENjE MI\u0160LjENjA<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, analizirao je navode iz pritu\u017ebe, izja\u0161njenja, dokaze koji su dostavljeni, kao i relevantne me\u0111unarodne i doma\u0107e pravne propise u oblasti za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n Pravni okvir<\/u><\/p>\n 3.1.\u00a0 <\/strong>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je nezavisni dr\u017eavni organ ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da predla\u017ee postupak mirenja, kao i da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi prekr\u0161ajne prijave zbog akata diskriminacije propisanih antidiskriminacionim propisima. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\n 3.2.\u00a0 <\/strong>Ustav Republike Srbije[2]<\/a> propisuje da je zabranjena diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta[3]<\/a>.<\/p>\n 3.3.\u00a0 <\/strong>\u00a0Republika Srbija ratifikovala je UN Konvenciju o pravima osoba sa invaliditetom[4]<\/a>, \u010diji je cilj da se unapredi, za\u0161titi i osigura puno i jednako u\u017eivanje svih ljudskih prava i osnovnih sloboda svim osobama sa invaliditetom i unapredi po\u0161tovanje njihovog uro\u0111enog dostojanstva (\u010dlan 1. stav 1.). Ratifikacijom ove konvencije, Srbija se obavezala da preduzima odgovaraju\u0107e mere da osobama sa invaliditetom obezbedi pristupa\u010dnost fizi\u010dkog okru\u017eenja, ravnopravno sa drugima, u cilju samostalnog \u017eivota i punog u\u010de\u0161\u0107a osoba sa invaliditetom u svim sferama \u017eivota. Te mere, izme\u0111u ostalog, uklju\u010duju identifikovanje i uklanjanje barijera koje ometaju ili ote\u017eavaju pristup zgradama, putevima, prevoznim sredstvima i drugim objektima u zatvorenom i otvorenom prostoru, uklju\u010duju\u0107i tu i pristup informacijskim i komunikacijskim tehnologijama, kao i pristup drugim uslugama i objektima namenjenim javnosti ( \u010dlan 9. stav 1.).<\/p>\n 3.4.\u00a0 <\/strong>Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, koji u \u010dlanu 4. propisuje da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti, odnosno zabranu diskriminacije. Odredbom \u010dlana 17. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da svako ima pravo na jednak pristup objektima u javnoj upotrebi kao i javnim povr\u0161inama (parkovi, trgovi, ulice, pe\u0161a\u010dki prelazi i druge javne saobra\u0107ajnice i sl.) u skladu sa zakonom. \u010clanom 26. stav 1. propisano je da diskriminacija postoji ako se postupa suprotno na\u010delu po\u0161tovanja jednakih prava i sloboda osoba sa invaliditetom u politi\u010dkom, ekonomskom, kulturnom i drugom aspektu javnog, profesionalnog, privatnog i porodi\u010dnog \u017eivota.<\/p>\n 3.5.\u00a0 <\/strong>Zakon o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom[5]<\/a>, pored toga \u0161to ure\u0111uje op\u0161ti re\u017eim zabrane diskriminacije na osnovu invaliditeta, propisuje i poseban slu\u010daj diskriminacije u vezi sa pru\u017eanjem usluga i kori\u0161\u0107enjem objekata i povr\u0161ina. Naime, odredbom \u010dlana 13. ovog zakona izri\u010dito je zabranjena diskriminacija na osnovu invaliditeta u pogledu dostupnosti usluga i pristupa objektima u javnoj upotrebi i javnim povr\u0161inama.\u00a0Stavom 4. ovog \u010dlana propisano je da se pod javnim povr\u0161inama smatraju parkovi, zelene povr\u0161ine, trgovi, ulice, pe\u0161a\u010dki prelazi i druge javne saobra\u0107ajnice i sli\u010dno. \u00a0Pored toga, odredbom \u010dlana 16. stav 1. ovog zakona propisano je da je vlasnik objekta u javnoj upotrebi, <\/em>du\u017ean da obezbedi pristup objektu u javnoj upotrebi svim osobama sa invaliditetom, bez obzira na vrstu i stepen njihovog invaliditeta.<\/p>\n 3.6.\u00a0 <\/strong>Zakonom o planiranju i izgradnji[6]<\/a> ure\u0111uju se, izme\u0111u ostalog, uslovi i na\u010din ure\u0111enja prostora, ure\u0111ivanje i kori\u0161\u0107enje gra\u0111evinskog zemlji\u0161ta i izgradnja objekata. Odredbama \u010dlana 5. ovog zakona propisao je da se zgrade javne i poslovne namene, kao i drugi objekti za javnu upotrebu ( ulice, trgovi, parkovi i sl.), moraju se projektovati, graditi i odr\u017eavati tako da svim korisnicima, a naro\u010dito osobama sa invaliditetom, deci i starim osobama, omogu\u0107avaju nesmetan pristup, kretanje i boravak, odnosno kori\u0161\u0107enje u skladu sa odgovaraju\u0107im tehni\u010dkim propisima \u010diji su sastavni deo standardi koji defini\u0161u obavezne tehni\u010dke mere i uslove projektovanja, planiranja i izgradnje, kojima se osigurava nesmetano kretanje i pristup osobama sa invaliditetom, deci i starim osobama.<\/p>\n Analiza navoda iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/u><\/p>\n 3.7.\u00a0 <\/strong>Imaju\u0107i u vidu sadr\u017einu pritu\u017ebe, kao i nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti, u konkretnom slu\u010daju potrebno je ispitati da li je prilaz pe\u0161a\u010dkoj stazi C.C. kod autobuskog stajali\u0161ta \u201eReni bunar\u201c pristupa\u010dan osobama sa invaliditetom.<\/p>\n 3.8.\u00a0 <\/strong>\u00a0Podnosilac pritu\u017ebe naveo je da je staza koja se nalazi pored autobuskog stajali\u0161ta \u201eReni bunar\u201c koja pored vodotornja vodi na pe\u0161a\u010dku stazu javnog preduze\u0107a C.C. nepristupa\u010dna starijim licima i osobama sa invaliditetom. Saglasno tome, predmet analize u ovom slu\u010daju ograni\u010den je na utvr\u0111ivanje postojanja eventualne diskriminacije osoba sa invaliditetom sa aspekta obezbe\u0111ivanja pristupa objektima i povr\u0161inama u javnoj upotrebi i nesmetano kori\u0161\u0107enje svih usluga koje ovo javno preduze\u0107e pru\u017ea.<\/p>\n 3.9.\u00a0 <\/strong>Za razmatranje ovog predmeta va\u017ena je primena propisa koji se odnose na pristupa\u010dnost, kao i primena pravila o prebacivanju tereta dokazivanja iz \u010dlana 45. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n 3.10.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Uvidom u navode iz pritu\u017ebe i dopune pritu\u017ebe utvr\u0111eno je da se podnosilac pritu\u017ebe vi\u0161e puta obra\u0107ao javnom preduze\u0107u sa zahtevom da se na stazi koja se spu\u0161ta do \u0161etali\u0161ta, kod autobuskog stajali\u0161ta \u201eReni bunar\u201c postavi rukohvat imaju\u0107i u vidu da je majci podnosioca pritu\u017ebe dijagnostikovana Multipla skleroza. U pritu\u017ebi je dalje navedeno da joj kupali\u0161te, zbog bolesti, dosta zna\u010di zbog \u010dega je potrebno obezbediti \u201ebezbedni silazak do pla\u017ee<\/em>\u201c. Poja\u0161njeno je da na vi\u0161e mesta na Maki\u0161koj strani postoji stepeni\u0161te i rukohvat ali da konkretno na ovom mestu ne postoji zbog \u010dega je isto nepristupa\u010dno starijim licima i osobama sa invaliditetom.<\/p>\n 3.11.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Potvr\u0111ivanjem Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom, Republika Srbija se, izme\u0111u ostalog, obavezala da prizna pravo osobama sa invaliditetom da ravnopravno sa drugima u\u010destvuje u svakodnevnom \u017eivotu i da, u tom cilju, preduzme sve odgovaraju\u0107e mere kako bi obezbedila da osobe sa invaliditetom ravnopravno sa drugima u\u010destvuju u rekreativnim i sportskim aktivnostima. Tako\u0111e, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje i na odredbu \u010dlana 13. stav 1. Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom kojom je izri\u010dito zabranjena diskriminacija na osnovu invaliditeta u pogledu dostupnosti usluga i pristupa objektima u javnoj upotrebi i javnim povr\u0161inama, pri \u010demu se pod uslugom u smislu navedenog zakona, smatra svaka usluga koju, uz naknadu ili bez nje, pravno ili fizi\u010dko lice pru\u017ea u okviru svoje delatnosti, odnosno trajnog zanimanja. Diskriminacija u pru\u017eanju javnih usluga i kori\u0161\u0107enju objekata i povr\u0161ina zabranjena je i odredbom \u010dlana 17. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije, kojim je propisano da svako ima pravo na jednak pristup objektima u javnoj upotrebi (objekti u kojima se nalaze sedi\u0161ta organa javne vlasti, objekti u oblasti obrazovanja, zdravstva, socijalne za\u0161tite, kulture, sporta, turizma, objekti koji se koriste za za\u0161titu \u017eivotne sredine, za za\u0161titu od elementarnih nepogoda i sl.), kao i javnim povr\u0161inama (parkovi, trgovi, ulice, pe\u0161a\u010dki prelazi i druge javne saobra\u0107ajnice i sl.), u skladu sa zakonom, dok je odredbom \u010dlana 26. Zakona o zabrani diskriminacije, izme\u0111u ostalog, propisano da diskriminacija postoji ako se postupa protivno na\u010delu po\u0161tovanja jednakih prava i sloboda osoba sa invaliditetom u politi\u010dkom, ekonomskom, kulturnom i drugom aspektu javnog, profesionalnog, privatnog i porodi\u010dnog \u017eivota. Dakle, Zakon o zabrani diksriminacije, kao i Zakon o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom propisuju da svako ima pravo na jednak pristup objektima i javnim povr\u0161inama u javnoj upotrebi me\u0111u koje spadaju parkovi, ulice, pe\u0161a\u010dki prelazi i dr.<\/p>\n 3.12.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Sa druge strane, Javno preduze\u0107e C.C. u svom izja\u0161njenju i dopuni izja\u0161njenja navodi da podru\u010dje kojim upravlja preduze\u0107e jeste dostupno svim licima, \u0161to uklju\u010duje i starija lica i lica sa invaliditetom. Navedeno je da sa obe strane Savskog jezera postoji vi\u0161e pristupnih staza i stepeni\u0161ta specijalizovanih za osobe sa invaliditetom, kojim je ovim licima omogu\u0107en pristup \u0161etnim stazama, pla\u017eama i samom Savskom jezeru, sportskim terenima i specijalizovanim toaletima za osobe sa invaliditetom. Javno preduze\u0107e je u prilog svojih tvrdnji dostavilo fotografije. Naime, u izja\u0161njenju je poja\u0161njeno da je prilaz C.C. kao i sam ulaz na podru\u010dje C.C. pristupa\u010dan za osobe sa invaliditetom odnosno da pored stepeni\u0161ta postoji betonska staza koja povezuje autobusku stanicu i ulaznu rampu. Dalje je navedeno da kod ulazne rampe postoji sistem pristupa\u010dnih pe\u0161a\u010dkih staza sa metalnim rukohvatom koje omogu\u0107ava bezbedno kretanje osobama sa invaliditetom kao i licima koja se ote\u017eano kre\u0107u. Kako je dalje navedeno pristupne staze Savskom jezeru (leva i desna obala) prilago\u0111ene su osobama sa invaliditetom na na\u010din \u0161to sa leve strane obale postoji betonska staza koja se spu\u0161ta do samog\u00a0 ulaska u jezero dok sa desne strane jezera postoji betonska staza sa metalnim rukohvatom koja se spu\u0161ta do ulaska u samo jezero. Javni toaleti kod uprave kupali\u0161ta i u Okruglom kupatilu na samom ulazu u prostoriju imaju spu\u0161ten prag \u0161to toalete \u010dini pristupa\u010dnim za osobe sa invaliditetom, poja\u0161njeno je u izja\u0161njenju.<\/p>\n 3.13.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Kako je dalje navedeno, zaposleni u stru\u010dnoj slu\u017ebi C.C. izvr\u0161ili su uvid i merenje i ustanovili da se na ta\u010dno 105m od autobuske stanice br. 2218 \u201eReni bunar\u201c, u blizini lokala \u201eSmokvica\u201c nalazi stepeni\u0161te sa rukohvatom koje omogu\u0107ava spu\u0161tanje do staze i samog kupali\u0161ta. U prilogu su dostavljene fotografije. Uvidom u dostavljene fotografije lokacije kod lokala \u201eSmokvica\u201c utvr\u0111eno je da se na prilaznom stepeni\u0161tu \u0161eta\u010dkoj stazi na samom vrhu nalazi rukohvat kao i da se prilazno stepeni\u0161te sastoji od tri nivoa stepenica, od kojih je prvi nivo stepeni\u0161ta koso postavljen, nejednake veli\u010dine i oblika kao i da deo stepeni\u0161ta nema postavljen rukohvat zbog \u010dega osoba sa invaliditetom odnosno lice koje se ote\u017eano kre\u0107e ne mo\u017ee samostalno da koristi stepeni\u0161te bez rizika od povre\u0111ivanja. Poverenik isti\u010de da je va\u017eno ukazati da obezbe\u0111ivanje pristupa\u010dnosti objekata za javno kori\u0161\u0107enje izuzetno ozbiljan i va\u017ean zadatak, koji nije samo tehni\u010dki problem ve\u0107 i na\u010din za ostvarivanje prava osoba sa invaliditetom.<\/p>\n 3.14.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti cenio je navode iz dopune izja\u0161njenja gde je poja\u0161njeno da su pristupi kupali\u0161tu preko Savskog nasipa i kod Talo\u017enog jezera jedini zvani\u010dni pristupi za gra\u0111ane za koje C.C. mo\u017ee garantovati ispravnost, bezbednost i pristupa\u010dnost odnosno poja\u0161njeno je da pored ovih pristupa postoje i \u201edivlje\u201c izgra\u0111ene staze i stepeni\u0161ta, kao \u0161to je stepeni\u0161te u blizini stajali\u0161ta \u201eReni bunar\u201c, koje se nalazi u vodovodnoj zoni u kojoj je zabranjeno naru\u0161avanje nasipa.<\/p>\n 3.15.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Poverenik je analizirao pritu\u017ebene navode da majci podnosioca pritu\u017ebe, B.B., odgovara ba\u0161 ta pristupna staza kod autobusko stajali\u0161te br. 2218 \u201eReni bunar\u201c zbog linije gradskog prevoza koja tu ima predvi\u0111eno stajali\u0161te. Kako je u dopuni izja\u0161njenja navedeno sa Maki\u0161ke strane Savskog jezera nalazi se po 6 autobuskih stajali\u0161ta iz oba pristupna pravca odnosno navedeno je da je slede\u0107e stajali\u0161te posle stajali\u0161ta \u201eReni bunar\u201c stajali\u0161te \u201eTalo\u017enik\u201c sa koga se direktno pristupa \u0161etnim stazama, namenjenim i bezbednim za sve kategorije lica.<\/p>\n 3.16.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Dalje, uvidom u internet prezentaciju javnog preduze\u0107a C.C. gde je utvr\u0111eno da tokom letnje kupali\u0161ne sezone, na C.C. radi turisti\u010dki vozi\u0107 koji se kre\u0107e kru\u017enom trasom oko Savskog jezera, sa usputnim stanicama (18 stajali\u0161ta, jedno od njih je i kod lokala \u201eSmokvica\u201c). Dalje je utvr\u0111eno da u toku kupali\u0161ne sezone saobra\u0107aju dva vozi\u0107a, u periodu od 10.00 do 19.30 \u010dasova, interval polazaka sa po\u010detne stanice je na svakih pola sata, u zavisnosti od pose\u0107enosti i gu\u017eve na \u0161etali\u0161nim stazama. Imaju\u0107i u vidu navedeno, Poverenik konstatuje da kori\u0161\u0107enjem navedene usluge posetioci mogu nesmetano do\u0107i do bilo koje ta\u010dke na podru\u010dju kupali\u0161ta C.C.\u201c.<\/p>\n 3.17.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Sa aspekta antidiskriminacionih propisa, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti isti\u010de da obezbe\u0111ivanje pristupa\u010dnosti objekata i javnih povr\u0161ina \u00a0predstavlja jedan od osnovnih preduslova za samostalan \u017eivot osoba sa invaliditetom, jer omogu\u0107ava njihovo aktivno u\u010de\u0161\u0107e u svim oblastima \u017eivota, na ravnopravnoj osnovi. Budu\u0107i da je pristupa\u010dnost rezultat primene tehni\u010dkih standarda pomo\u0107u kojih se svim ljudima, bez obzira na njihove fizi\u010dke, senzorne, intelektualne karakteristike, ili godine starosti, osigurava nesmetan pristup, kretanje, kori\u0161\u0107enje usluga, boravak i rad u objektima, neobezbe\u0111ivanje samo jednog od propisanih obaveznih elementa pristupa\u010dnosti, mo\u017ee dovesti osobe sa invaliditetom u situaciju tzv. \u201eprekinutog lanca kretanja\u201d, u kojoj im je onemogu\u0107eno samostalno kretanje.<\/p>\n 3.18.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da me\u0111unarodni ugovori, Ustav Republike Srbije i zakonski okvir nesumnjivo name\u0107u du\u017enost svih organa da preduzmu sve potrebne mere radi obezbe\u0111ivanja pristupa objektima i povr\u0161inama u javnoj upotrebi, \u0161to je samo jedan od elemenata \u0161ireg prava na pristup, koje podrazumeva da osobe sa invaliditetom imaju jednake mogu\u0107nosti da u\u017eivaju ljudska prava i slobode, kao i sve druge osobe. S tim u vezi, Poverenik konstatuje da je javno preduze\u0107e C.C.\u00a0 obezbedilo nesmetan i bezbedan pristup, kretanje i kori\u0161\u0107enje usluga i boravak na kupali\u0161tu osobama sa invaliditetom kao i licima koja se ote\u017eano kre\u0107u na na\u010din da je obezbedilo vi\u0161e pristupnih pe\u0161a\u010dkih staza odakle je mogu\u0107e koristiti uslugu turisti\u010dkog vozi\u0107a.<\/p>\n 3.19.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Un Konvecija o pravima osoba sa invaliditetom utvr\u0111uje na\u010delo \u201epunog i u\u010dinkovitog sudelovanja i uklju\u010divanja u dru\u0161tvo<\/em>\u201c za osobe sa invaliditetom. Me\u0111utim, \u010dlan 8. Konvencije primenljiv je samo u izuzetnim slu\u010dajevima kada nedostatak pristupa ustanovama otvorenim za javnost spre\u010dava podnosioca zahteva da vodi svoj \u017eivot u suprotnosti sa svojim pravom na li\u010dni razvoj kao i pravo na uspostavljanje i razvijanje odnosa sa drugim ljudima i spoljnim svetom[7]<\/a>. U predmetu Botta v. Italy[8]<\/a> podnosilac predstavke tvrdio je da mu je povre\u0111eno pravo na po\u0161tovanje privatnog \u017eivota usled propusta dr\u017eave da omogu\u0107i osobama sa invaliditetom adekvatan pristup jednoj od privatnih pla\u017ea. Sud je zaklju\u010dio da ne postoji neposredna veza izme\u0111u mera koje je podnosilac zahtevao i njegovog privatnog \u017eivota, te da stoga ne postoji ni primena \u010dlana 8. Konvecije. Ova veza je prepoznata kada se radi o rasporedu povr\u0161ina koje se svakodnevno koriste (ku\u0107a, radno mesto) ili mogu\u0107nosti pristupa bira\u010dkom mestu, kao jedinom sredstvu za ostvarivanje gra\u0111anskih prava. Nasuprot tome, takva veza nije prepoznata u pogledu pristupa zgradama koje se ne koriste na dnevnoj bazi kako je navedeno u presudi Zehnalova and Zehnal v. The Czech Republic [9]<\/a><\/p>\n 3.20.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Cene\u0107i utvr\u0111ene \u010dinjenice i pravne propise, primenom pravila \u00a0o prebacivanju tereta dokazivanja iz \u010dlana 45. Zakona o zabrani diskriminacije, \u00a0Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da je javno preduze\u0107e C.C. dokazalo da na podru\u010dju kupali\u0161ta postoji vi\u0161e pristupnih staza i stepeni\u0161ta prilago\u0111enih osobama sa invaliditetom i licima koja se ote\u017eano kre\u0107u, kojim je ovim licima omogu\u0107en pristup toaletima za osobe sa invaliditetom, pla\u017eama, sportskim terenima kao i samom Savskom jezeru.<\/p>\n <\/p>\n 4.\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>MI\u0160LjENjE<\/strong><\/p>\n U postupku koji je sproveden po pritu\u017ebi A.A, u ime i uz saglasnost majke,B.B iz Beograda, nije utvr\u0111eno da je JP C.C. prekr\u0161io odredbe Zakona o zabrani diskriminacije i Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom.<\/p>\n Protiv ovog mi\u0161ljenja i preporuke nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo, jer se njime ne odlu\u010duje o pravima i obavezama pravnih subjekata.<\/p>\n <\/p>\n [1]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije, \u010dlan 33.<\/p>\n [2]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 98\/06, 115\/21 i 16\/22<\/p>\n [3]<\/a> Ustav Republike Srbije, \u010dlan 21.<\/p>\n [4]<\/a> Zakon o potvr\u0111ivanju Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom, (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS \u2013 Me\u0111unarodni ugovori\u201c, broj 42\/09)<\/p>\n [5]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 33\/06 i 13\/16<\/p>\n [6]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 72\/09, 81\/09 \u2013 ispr, 64\/10 \u2013 odluka US, 24\/11, 121\/12, 42\/13 \u2013 odluka US, 50\/13 \u2013 odluka US, 98\/13 \u2013 odluka US, 132\/14 i 145\/14, 83\/18, 31\/19, 37\/19- dr. zakon, 9\/20, 52\/21 i 62\/23<\/p>\n [7]<\/a> Glaisen v. Switzerlan,\u00a0 predstavka broj 40477\/13, presuda od 25. juna 2019. godine<\/p>\n [8]<\/a> Botta v. Italy, predstavka broj 21439\/93<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
1173-23 Pritu\u017eba zbog diskriminacije na osnovu invaliditeta prilikom pristupa objektima i povr\u0161inama u javnoj upotrebi<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n