\u00a0<\/strong><\/p>\n Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe AA, podnete protiv Javnog komunalnog preduze\u0107a BB, zbog<\/em> diskriminacije na osnovu invaliditeta<\/em>. U pritu\u017ebi je navedeno <\/em>da je AA 1.12.2022. godine u 14 i 30 \u010dasova poku\u0161ao da se sa svojim automobilom koji ima \u201einvalidsku nalepnicu\u201c parkira na javnom parkirali\u0161tu, da ovo javno parkirali\u0161te nema posebno obele\u017eeno parking mesto za osobe sa invaliditetom, da ulaz na ovo javno parkirali\u0161te nema adekvatnu \u0161irinu tako da ne postoji mogu\u0107nost da istovremeno u\u0111u jedna, a iza\u0111u druga kola, kao i da smatra da osobe sa invaliditetom imaju pravo pristupa objektu u javnoj upotrebi i javnim povr\u0161inama, dok na navedenom javnom parkirali\u0161tu nije omogu\u0107en pristup osobama sa invaliditetom. Poverenik je u toku postupka zatra\u017eio izja\u0161njenje od direktora JKP BB. U izja\u0161njenju direktora JKP BB, izme\u0111u ostalog, navedeno je da su odredbama gradskih propisa regulisani na\u010din i uslovi pod kojima se osobama sa invaliditetom izdaju posebne parking nalepnice na osnovu kojih mogu koristiti usluge parkiranja pod povoljnijim uslovima, da su ta\u010dni navodi podnosioca pritu\u017ebe da na javnom parkirali\u0161tu ne postoji posebno obele\u017eeno parking mesto za osobe sa invaliditetom, ali da je podnosilac pritu\u017ebe koristio usluge parkiranja koriste\u0107i ostala parking mesta, da je podnosiocu pritu\u017ebe, s obzirom na to da na posebnom parkirali\u0161tu nema obele\u017eenog parking mesta za osobe sa invaliditetom, bilo na raspolaganju da bez pla\u0107anja koristi Re\u0161enjem o javnim parkirali\u0161tima odre\u0111ena posebna parking mesta za osobe sa invaliditetom u nekoliko obli\u017enjih ulica, kao i da podnosilac pritu\u017ebe nije imao va\u017ee\u0107u \u201eIPK\u201c nalepnicu na osnovu koje bi ostvario pravo na parkiranje pod povoljnijim uslovima.<\/em> Poverenik najpre konstatuje da predmet analize nije bila \u010dinjenica da li podnosilac pritu\u017ebe ima izdatu va\u017ee\u0107u \u201eIPK\u201c nalepnucu ve\u0107 je predmet analize bio to da li je javno parkirali\u0161te pristupa\u010dno osobama sa invaliditetom, odnosno da li ima obele\u017eena parking mesta za parkiranje vozila osoba sa invaliditetom. Analiziraju\u0107i navode iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja, kao i dokaze koji su prilo\u017eeni uz pritu\u017ebu, Poverenik je utvrdio da me\u0111u strankama nije sporno da na Javnom parkirali\u0161tu ne postoji posebno obele\u017eeno parking mesto za osobe sa invaliditetom. S tim u vezi, Poverenik je posebno ukazao na odredbe \u010dlana 36. Pravilnika <\/em>o tehni\u010dkim standardima planiranja, projektovanja i izgradnje objekata, kojima se osigurava nesmetano kretanje i pristup osobama sa invaliditetom, deci i starim osobama<\/em>, kojima je propisano, izme\u0111u ostalog da javne gara\u017ee, javna parkirali\u0161ta, kao i parkirali\u0161ta uz objekte za javno kori\u0161\u0107enje i stambene i stambeno poslovne zgrade sa deset i vi\u0161e stanova, moraju imati najmanje 5 % mesta od ukupnog broja mesta za parkiranje, a najmanje jedno mesto za parkiranje vozila osoba sa invaliditetom. Budu\u0107i da je u postupku utvr\u0111eno da Javno parkirali\u0161te, nema posebno obele\u017eeno parking mesto za osobe sa invaliditetom, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je dao mi\u0161ljenje da je u konkretnom slu\u010daju do\u0161lo do povrede odredaba \u010dlana 6, 17. i 26. Zakona o zabrani diskriminacije, a u vezi sa odredbama \u010dlana 13. i 16. Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom. Poverenik je preporu\u010dio JKP BB, kao preduze\u0107u koje obavlja komunalnu delatnost upravljanja javnim parkirali\u0161tima na teritoriji Grada …, da preduzme sve potrebne mere u cilju obezbe\u0111ivanja pristupa\u010dnosti usluga Javnog parkirali\u0161ta osobama sa invaliditetom, obezbe\u0111ivanjem neophodnog broja posebno obele\u017eenih parking mesta za osobe sa invaliditetom, kao i da <\/em>vod<\/em>i<\/em> ra\u010duna da u okviru svojih redovnih poslova i aktivnosti, ne kr\u0161<\/em>i<\/em> zakonske<\/em> propise o zabrani diskriminacije<\/em>.<\/em><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n 1.\u00a0 <\/strong>TOK POSTUPKA<\/strong><\/p>\n 1.1.\u00a0 <\/strong>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti primio je pritu\u017ebu AA, podnetu protiv Javnog komunalnog preduze\u0107a BB (u daljem tekstu: JKP BB), zbog diskriminacije po osnovu invaliditeta.<\/p>\n 1.2.\u00a0 <\/strong>U pritu\u017ebi je, izme\u0111u ostalog, navedeno:<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da je AA 1.12.2022. godine u 14 i 30 \u010dasova poku\u0161ao da se sa svojim automobilom koji ima \u201einvalidsku nalepnicu\u201c parkira na javnom parkirali\u0161tu;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da ga je radnica javnog parkirali\u0161ta obavestila da na tom javnom parkirali\u0161tu ne postoje obele\u017eena parking mesta za osobe sa invaliditetom i da parkiranje \u201emora da plati\u201c;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da na ulazu u ovo javno parkirali\u0161te postoji \u201eku\u0107ica samo sa desne strane tako da osobe koje koriste kolica za kretanje ne mogu da uzmu parking kartu, jer bi morali da iza\u0111u iz vozila;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da ulaz na ovo javno parkirali\u0161te nema adekvatnu \u0161irinu tako da ne postoji mogu\u0107nost da istovremeno u\u0111u jedna, a iza\u0111u druga kola;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da smatra da osobe sa invaliditetom imaju pravo pristupa objektu u javnoj upotrebi i javnim povr\u0161inama, dok na navedenom javnom parkirali\u0161tu nije omogu\u0107en pristup osobama sa invaliditetom.<\/p>\n 1.3.\u00a0 <\/strong>\u00a0Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti sproveo je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, u skladu sa \u010dlanom 37. stav 1. Zakona o zabrani diskriminacije, pa je u toku postupka zatra\u017eeno izja\u0161njenje od direktora JKP BB.<\/p>\n 1.4.\u00a0 <\/strong>U izja\u0161njenju direktora JKP BB, izme\u0111u ostalog, navedeno je:<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da su Odlukom o javnim parkirali\u0161tima[1]<\/a> ure\u0111eni uslovi i na\u010din obavljanja komunalne delatnosti upravljanja javnim parkirali\u0161tima;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da je \u010dlanom 4. navedene Odluke propisano da Gradsko ve\u0107e na predlog Gradske uprave nadle\u017ene za poslove saobra\u0107aja, odre\u0111uje Re\u0161enjem koja su to javna parkirali\u0161ta i javne gara\u017ee na kojima se pla\u0107a parkiranje, kao i da navedeno Re\u0161enje sadr\u017ei vrstu parkirali\u0161ta, zone parkiranja, naziv ulice, bli\u017ei opis lokacije, trajanje parkiranja, kategoriju vozila, vrstu korisnika, na\u010din pla\u0107anja, kori\u0161\u0107enje po povla\u0161\u0107enim uslovima parking mesta za osobe sa invaliditetom, roditelje dece sa smetnjama u razvoju i roditelje dece obolele od autizma, na op\u0161tim i posebnim parkirali\u0161tima, lokacije za parkiranje bicikala i druga pitanja koja se odnose na obavljanje ove komunalne delatnosti;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da je \u010dlanom 7a stav 1. Odluke o javnim parkirali\u0161tima definisano da osobe sa invaliditetom imaju pravo na kori\u0161\u0107enje posebno obele\u017eenog parking mesta na op\u0161tim i posebnim parkirali\u0161tima, a ukoliko je zauzeto, imaju pravo na kori\u0161\u0107enje svih parking mesta na op\u0161tim parkirali\u0161tima uz posedovanje povla\u0161\u0107ene karte;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da je Pravilnikom o na\u010dinu i postupku ostvarivanja prava na kori\u0161\u0107enje obele\u017eenog parking mesta na javnim parkirali\u0161tima za osobe sa invaliditetom i druga lica[2]<\/a> ure\u0111eno pravo i uslovi za kori\u0161\u0107enje posebno obele\u017eenog parking mesta na op\u0161tim i posebnim parkirali\u0161tima, pravo na kori\u0161\u0107enje svih parking mesta na op\u0161tim parkirali\u0161tima uz posedovanje povla\u0161\u0107ene karte \u2013 posebne nalepnice kao i pravo na rezervaciju parking mesta na op\u0161tim parkirali\u0161tima na teritoriji Grada … u skladu sa Odlukom o javnim parkirali\u0161tima;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Da je \u010dlanom 16. navedenog pravilnika definisano da pravo na povla\u0161\u0107enu parking kartu u skladu sa uslovima propisanim ovim pravilnikom, mo\u017ee se koristiti na svim posebno obele\u017eenim parking mestima na op\u0161tim parkirali\u0161tima i to vremenski neograni\u010deno u okviru zone \u201eI\u201c i \u201eII\u201d, dok se u zoni \u201eO\u201c na op\u0161tim parkirali\u0161tima mora po\u0161tovati re\u017eim vremenskog ograni\u010denja parkiranja od 180 minuta;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Da osoba sa invaliditetom i drugo lice koje je ostvarilo pravo na povla\u0161\u0107enu parking kartu, istu mo\u017ee koristiti i na posebno obele\u017eenom parking mestu na posebnom parkirali\u0161tu, isklju\u010divo na mestu obele\u017eenom za osobe sa invaliditetom, vremenski neograni\u010deno;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Da iz svega navedenog proizlazi da su navodi podnosioca pritu\u017ebe da mu je uskra\u0107en pristup posebnom parkirali\u0161tu kao osobi sa invaliditetom neta\u010dni, jer je podnosilac pritu\u017ebe imao pristup parkirali\u0161tu i koristio ga je, o \u010demu svedo\u010di priznanica o pla\u0107enom kori\u0161\u0107enju;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Da je podnosiocu pritu\u017ebe, s obzirom na to da na posebnom parkirali\u0161tu nema obele\u017eenog parking mesta za osobe sa invaliditetom, bilo na raspolaganju da bez pla\u0107anja koristi Re\u0161enjem o javnim parkirali\u0161tima odre\u0111ena posebna parking mesta za osobe sa invaliditetom u nekoliko obli\u017enjih ulica;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da su navodi podnosioca pritu\u017ebe, u vezi sa time da parking ku\u0107ica na ovom parkirali\u0161tu nije pozicionirana na odgovaraju\u0107i na\u010din, ta\u010dni, ali da tehni\u010dki uslovi u konkretnom slu\u010daju ne dozvoljavaju druga\u010dije re\u0161enje;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 da podnosilac pritu\u017ebe prilikom kori\u0161\u0107enja usluge parkiranja nije imao validnu \u201eIPK\u201c nalepnicu koju izdaje nadle\u017eni organ jedinice lokalne samouprave, osim posebne karte koja je izdata 2010. godine, dok se pomenute nalepnice koriste od 1.1.2012. godine.<\/p>\n 2.\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>\u010cINjENI\u010cNO STANjE<\/strong><\/p>\n 2.1.\u00a0 <\/strong>\u00a0<\/strong>Uvidom u odredbu \u010dlana 6. stav 1. Odluke o javnim parkirali\u0161tima utvr\u0111eno je da JKP BB obavlja komunalnu delatnost upravljanja javnim parkirali\u0161tima na teritoriji Grada …<\/p>\n 2.2.\u00a0 <\/strong>Uvidom u kopiju dokumenta koji je dostavljen uz pritu\u017ebu, utvr\u0111eno je da podnosilac pritu\u017ebe ima izdatu inostranu parking kartu za osobe sa invaliditetom, br. 082636 od 25.3.2010. godine.<\/p>\n <\/p>\n 2.3.\u00a0 <\/strong>\u00a0MOTIVI I RAZLOZI ZA DONO\u0160ENjE MI\u0160LjENjA<\/strong><\/p>\n <\/p>\n 3.1.\u00a0 <\/strong>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu imao u vidu navode iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja, dokaze koji su prilo\u017eeni, kao i relevantne pravne propise u oblasti za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n Pravni okvir<\/u>\u00a0\u00a0 <\/u><\/p>\n 3.2.\u00a0 <\/strong>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti ustanovljen je Zakonom o zabrani diskriminacije[3]<\/sup><\/a>kao samostalan dr\u017eavni organ, nezavisan u obavljanju poslova utvr\u0111enih zakonom. \u00a0<\/sup>Odredbama \u010dlana 33. Zakona o zabrani diskriminacije propisana je nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi zahteve za pokretanje prekr\u0161ajnog postupka zbog povreda odredaba kojima se zabranjuje diskriminacija. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n 3.3.\u00a0 <\/strong>Ustav Republike Srbije[4]<\/a> zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.<\/p>\n 3.4.\u00a0 <\/strong>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da je Republika Srbija ratifikovala UN Konvenciju o pravima osoba sa invaliditetom[5]<\/sup><\/a>, \u010diji je cilj da se unapredi, za\u0161titi i osigura puno i jednako u\u017eivanje svih ljudskih prava i osnovnih sloboda svim osobama sa invaliditetom i unapredi po\u0161tovanje njihovog uro\u0111enog dostojanstva[6]<\/sup><\/a>. Ratifikacijom ove Konvencije, Republika Srbija se obavezala da preduzima odgovaraju\u0107e mere da osobama sa invaliditetom obezbedi pristupa\u010dnost fizi\u010dkog okru\u017eenja, ravnopravno sa drugima, u cilju samostalnog \u017eivota i punog u\u010de\u0161\u0107a osoba sa invaliditetom u svim sferama \u017eivota. Te mere, izme\u0111u ostalog, uklju\u010duju identifikovanje i uklanjanje barijera koje ometaju ili ote\u017eavaju pristup zgradama, putevima, prevoznim sredstvima i drugim objektima u zatvorenom i otvorenom prostoru, uklju\u010duju\u0107i tu i pristup informacijskim i komunikacijskim tehnologijama, kao i pristup drugim uslugama i objektima namenjenim javnosti. Republika Srbija se, tako\u0111e, obavezala da \u0107e preduzeti odgovaraju\u0107e mere da utvrdi, promovi\u0161e i prati minimalne standarde i smernice za pristupa\u010dnost objekata i usluga koje su otvorene, odnosno, koje stoje na raspolaganju javnosti[7]<\/sup><\/a>.<\/p>\n 3.5.\u00a0 <\/strong>U Op\u0161tem komentaru broj 2 (2014), na \u010dlan 9. Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom, Komitet za prava osoba sa invaliditetom najpre je istakao da je pristupa\u010dnost preduslov za samostalan \u017eivot i puno i ravnopravno u\u010de\u0161\u0107e osoba sa invaliditetom u\u00a0 dru\u0161tvu, kao i da bez pristupa fizi\u010dkom okru\u017eenju, prevozu, informacijama i komunikacijama, uklju\u010duju\u0107i informaciono komunikacione tehnologije i sisteme, i druge usluge i pogodnosti otvorene za ili namenjene javnosti, osobe sa invaliditetom ne bi imale jednake mogu\u0107nosti za u\u010de\u0161\u0107e u dru\u0161tvu u kojem \u017eive. Tako\u0111e, Komitet je naveo da osobe sa invaliditetom treba da imaju jednak pristup svim dobrima, proizvodima i uslugama namenjenim javnosti na na\u010din koji \u0107e po\u0161tovati dostojanstvo tih osoba i osigurati ravnopravno i efikasno kori\u0161\u0107enje. Komitet smatra da uskra\u0107ivanje pristupa treba smatrati aktom diskriminacije, bez obzira na to da li ga je po\u010dinio neko iz javnog ili privatnog sektora. Tako\u0111e, Komitet isti\u010de da pristupa\u010dnost treba obezbediti za sve osobe sa invaliditetom, bez obzira na vrstu pote\u0161ko\u0107a sa kojom se osoba susre\u0107e i bez pravljenja bilo kakvih razlika po bilo kom li\u010dnom svojstvu osobe sa invaliditetom. Dalje, je navedeno da pravo na pristupa\u010dnost zagarantovano Konvencijom ima koren u postoje\u0107im ljudskim pravima, kao \u0161to su pravo na jednak pristup javnim slu\u017ebama i servisima garantovano Me\u0111unarodnim paktom o gra\u0111anskim i politi\u010dkim pravima[8]<\/sup><\/a> (\u010dlan 25 c) i pravo na pristup bilo kom mestu ili usluzi namenjenim javnosti, garantovano Me\u0111unarodnom konvencijom o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije[9]<\/sup><\/a> (\u010dlan 5 f).<\/p>\n 3.6.\u00a0 <\/strong>Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, koji u \u010dlanu 4. propisuje da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti, odnosno zabranu diskriminacije. Odredbom \u010dlana 6. Zakona o zabrani diskriminacije je propisano da neposredna diskriminacija postoji ako se lice ili grupa lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva u istoj ili sli\u010dnoj situaciji, bilo kojim aktom, radnjom ili propu\u0161tanjem, stavljaju ili su stavljeni u nepovoljniji polo\u017eaj, ili bi mogli biti stavljeni u nepovoljniji polo\u017eaj. Pored toga odredbom \u010dlana 17. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da svako ima pravo na jednak pristup objektima u javnoj upotrebi u skladu sa zakonom. Ovom pravu korespondira du\u017enost nadle\u017enih organa javne vlasti da preduzmu mere radi uklanjanja barijera koje osobama sa invaliditetom ometaju ili ote\u017eavaju pristup objektima u javnoj upotrebi, \u0161to je samo jedan od elemenata \u0161ireg prava na pristup, koje podrazumeva da osobe sa invaliditetom imaju jednake mogu\u0107nosti da u\u017eivaju ljudska prava i slobode, kao i sve druge osobe. \u010clanom 26. stav 1. propisano je da diskriminacija postoji ako se postupa suprotno na\u010delu po\u0161tovanja jednakih prava i sloboda osoba sa invaliditetom u politi\u010dkom, ekonomskom, kulturnom i drugom aspektu javnog, profesionalnog, privatnog i porodi\u010dnog \u017eivota.<\/p>\n 3.7.\u00a0 <\/strong>Zakon o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom[10]<\/sup><\/a>, pored toga \u0161to ure\u0111uje op\u0161ti re\u017eim zabrane diskriminacije na osnovu invaliditeta, propisuje i poseban slu\u010daj diskriminacije u vezi sa pru\u017eanjem usluga i kori\u0161\u0107enjem objekata i povr\u0161ina. Naime, odredbom \u010dlana 13. ovog zakona izri\u010dito je zabranjena diskriminacija na osnovu invalidnosti u pogledu dostupnosti usluga i pristupa objektima u javnoj upotrebi. \u00a0Stavom 3. ovog \u010dlana propisano je da se pod objektima u javnoj upotrebi, u smislu ovog zakona, smatraju: objekti u oblasti obrazovanja, zdravstva, socijalne za\u0161tite, kulture, sporta, turizma ili objekti koji se koriste za za\u0161titu \u017eivotne sredine, za\u0161titu od elementarnih nepogoda i sli\u010dno. Istim \u010dlanom zabranjeno je odbijanje da se izvr\u0161i tehni\u010dka adaptacija objekta neophodna da bi se usluga pru\u017eila korisniku sa invaliditetom. Pored toga, odredbom \u010dlana 16. stav 1. ovog zakona propisano je da je vlasnik objekta u javnoj upotrebi, <\/em>du\u017ean da obezbedi pristup objektu u javnoj upotrebi svim osobama sa invaliditetom, bez obzira na vrstu i stepen njihovog invaliditeta, dok je stavom 2. propisano, da ovu obavezu ima i drugo lice na koje je preneto pravo kori\u0161\u0107enja, osim ako je sa vlasnikom, odnosno nadle\u017enim organom ugovoreno druga\u010dije. Stavom 3. istog \u010dlana, propisano je da je vlasnik objekta u javnoj upotrebi du\u017ean da izvr\u0161i adaptaciju objekta u cilju zadovoljavanja uslova za ispunjavanje obaveze iz stava 1. ovog \u010dlana.<\/p>\n 3.8.\u00a0 <\/strong>Zakonom o planiranju i izgradnji[11]<\/sup><\/a> ure\u0111uju se, izme\u0111u ostalog, uslovi i na\u010din ure\u0111enja prostora, ure\u0111ivanje i kori\u0161\u0107enje gra\u0111evinskog zemlji\u0161ta i izgradnja objekata. Odredbama \u010dlana 5. propisano je da se zgrade javne i poslovne namene, kao i drugi objekti za javnu upotrebu (ulice, trgovi, parkovi i sl.), moraju\u00a0 projektovati, graditi i odr\u017eavati tako da svim korisnicima, a naro\u010dito osobama sa invaliditetom, deci i starim osobama, omogu\u0107avaju nesmetan pristup, kretanje i boravak, odnosno kori\u0161\u0107enje u skladu sa odgovaraju\u0107im tehni\u010dkim propisima \u010diji su sastavni deo standardi koji defini\u0161u obavezne tehni\u010dke mere i uslove projektovanja, planiranja i izgradnje, kojima se osigurava nesmetano kretanje i pristup osobama sa invaliditetom, deci i starim osobama.<\/p>\n 3.9.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Pravilnikom o tehni\u010dkim standardima planiranja, projektovanja i izgradnje objekata, kojima se osigurava nesmetano kretanje i pristup osobama sa invaliditetom, deci i starim osobama[12]<\/sup><\/a> detaljno se propisuju uslovi za planiranje prostora i projektovanje objekata za javno kori\u0161\u0107enje za osobe sa invaliditetom, kao i posebnih ure\u0111aja u njima. Pristupa\u010dnost, u smislu ovog pravilnika, rezultat je primene tehni\u010dkih re\u0161enja u projektovanju i gra\u0111enju gra\u0111evina, kojima se osobama sa invaliditetom omogu\u0107ava nesmetan pristup, kretanje, boravak i rad u tim gra\u0111evinama na jednakoj osnovi kao i ostalim osobama. Odredbom \u010dlana 2. Pravilnika regulisano je koji se objekti mogu smatrati objektima za javno kori\u0161\u0107enje, pa je izme\u0111u ostalog propisano da tu spadaju, banke, bolnice, domovi zdravlja, domovi za stare, objekti kulture, objekti za potrebe dr\u017eavnih organa, organa teritorijalne autonomije i lokalne samouprave, poslovni objekti, po\u0161te, rehabilitacioni centri, saobra\u0107ajni terminali, sportski i rekreativni objekti, ugostiteljski objekti, hoteli, hosteli, \u0161kole i drugi objekti. Odredbama \u010dlana 3. propisano je da su osobe smanjene pokretljivosti osobe sa fizi\u010dkim ili senzornim invaliditetom, stare osobe, trudnice, i\/ili druge osobe \u010dija je mogu\u0107nost nesmetanog kretanja povremeno ili trajno smanjena usled barijera sa kojima se susre\u0107u u okru\u017eenju, kao i da je prepreka fizi\u010dka, komunikacijska i\/ili orijentacijska smetnja koja postoji u prostoru, a koja osobu mo\u017ee ometati i\/ili spre\u010davati u nesmetanom pristupu, kretanju, boravku, primanju neke usluge i\/ili radu. Istim \u010dlanom propisano je da je pristupa\u010dnost rezultat primene tehni\u010dkih standarda u planiranju, projektovanju, gra\u0111enju, rekonstrukciji, dogradnji i adaptaciji objekata i javnih povr\u0161ina, pomo\u0107u kojih se svim ljudima, bez obzira na njihove fizi\u010dke, senzorne i intelektualne karakteristike, ili godine starosti osigurava nesmetan pristup, kretanje, kori\u0161\u0107enje usluga, boravak i rad. U odeljku II ovog pravilnika propisani su uslovi za planiranje, projektovanje i izgradnju pristupa\u010dnog prostora u skladu sa tehni\u010dkim standardima pristupa\u010dnosti. Odredbama \u010dlana 5, a u okviru navedenog odeljka, propisani su obavezni elementi pristupa\u010dnosti, me\u0111u kojima se nalaze i elementi pristupa\u010dnosti javnog saobra\u0107aja. Stavom 2. istog \u010dlana propisano je da se obavezni elementi pristupa\u010dnosti primenjuju odabirom najpovoljnijeg re\u0161enja u odnosu na namenu, ako nije druga\u010dije predvi\u0111eno me\u0111unarodnim standardima koji ure\u0111uju oblast javnog saobra\u0107aja. Odredbama \u010dlana 36. Pravilnika, bli\u017ee su odre\u0111eni uslovi za planiranje, projektovanje i izgradnju pristupa\u010dnog prostora i skladu sa tehni\u010dkim standardima pristupa\u010dnosti kada su u pitanju mesta za parkiranje. Stavom 1. ovog \u010dlana propisano je da se mesta za parkiranje vozila koja koriste osobe sa invaliditetom predvi\u0111aju u blizini ulaza u stambene zgrade, objekata za javno kori\u0161\u0107enje i drugih objekata. Stavom 2. istog \u010dlana bli\u017ee su odre\u0111eni tehni\u010dki uslovi parking mesta namenjenog za osobe sa invaliditetom koji moraju biti ispunjeni. Pored uslova iz stava 2. ovog \u010dlana, stavom 3. je izme\u0111u ostalog, propisano da javne gara\u017ee, javna parkirali\u0161ta, kao i parkirali\u0161ta uz objekte za javno kori\u0161\u0107enje i stambene i stambeno poslovne zgrade sa deset i vi\u0161e stanova, moraju imati najmanje 5 % mesta od ukupnog broja mesta za parkiranje, a najmanje jedno mesto za parkiranje vozila osoba sa invaliditetom<\/p>\n 3.10.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Analiza <\/u>navoda iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja i dostavljenih priloga <\/u>sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/u><\/p>\n 3.11.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Imaju\u0107i u vidu sadr\u017einu pritu\u017ebe, kao i nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti, u konkretnom slu\u010daju potrebno je ispitati da li je pristupa\u010dno Javno parkirali\u0161te osobama sa invaliditetom, odnosno da li su u konkretnom slu\u010daju povre\u0111eni antidiskriminacioni propisi.<\/p>\n 3.12.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Poverenik najpre konstatuje da predmet analize nije bila \u010dinjenica da li podnosilac pritu\u017ebe ima izdatu va\u017ee\u0107u \u201eIPK\u201c nalepnucu ve\u0107 je predmet analize bio to da li je javno parkirali\u0161te pristupa\u010dno osobama sa invaliditetom, odnosno da li ima obele\u017eena parking mesta za parkiranje vozila osoba sa invaliditetom. Po pitanju priznavanja odnosno va\u017eenja nalepnica koje su izdate osobama sa invaliditetom Poverenik je ve\u0107 postupao u ranijem periodu po pritu\u017ebama AA i to u predmetu br. 07-00-131\/2018-02 i 07-00-560\/2016-02. Bez obzira na va\u017eenje nalepnice u Republici Srbiji koju je izdala strana dr\u017eava, nesporno je da je podnosilac pritu\u017ebe osoba sa invaliditetom.<\/p>\n 3.13.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Uvidom u podnete dokaze uz pritu\u017ebu, Poverenik konstatuje da je podnosilac pritu\u017ebe\u00a0 1.12.2022. koristio usluge parkiranja u Javnoj gara\u017ei. Uzimaju\u0107i u obzir da je podnosilac pritu\u017ebe naveo da Javno parkirali\u0161te nema posebno obele\u017eeno parking mesto za osobe sa invaliditetom, te da to u svom izja\u0161njenju direktor JKP BB nije osporio, utvr\u0111eno je kao nesporno da na Javnom parkirali\u0161tu, ne postoji posebno obele\u017eeno parking mesto za osobe sa invaliditetom, te da je podnosilac pritu\u017ebe bio primoran da se parkira na drugo parking mesto koje nije obele\u017eeno kao posebno parking mesto za osobe sa invaliditetom.<\/p>\n 3.14.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Kako me\u0111u stranama nije sporno da Javna gara\u017ea nema obele\u017eeno parking mesto za osobe sa invaliditetom, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da je JKP BB, kao preduze\u0107e koje obavlja komunalnu delatnost upravljanja javnim parkirali\u0161tima, u skladu sa odredbama \u010dlana 36. Pravilnika o tehni\u010dkim standardima planiranja, projektovanja i izgradnje objekata, kojima se osigurava nesmetano kretanje i pristup osobama sa invaliditetom, deci i starim osobama, bilo du\u017eno da izvr\u0161i adaptaciju prostora Javnog parkirali\u0161ta, tako \u0161to bi omogu\u0107ilo da se na navedenom parkirali\u0161tu obezbedi odre\u0111eni broj posebnih parking mesta za osobe sa invaliditetom, odnosno najmanje 5% od ukupnog broja parking mesta.<\/p>\n <\/p>\n 3.15.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>S tim u vezi, Poverenik ukazuje da nije mogao uva\u017eiti navode iz izja\u0161njenja direktora JKP BB, u kojima je ukazao na odredbe Re\u0161enja o javnim parkirali\u0161tima Grada …,\u00a0 kojima je taksativno navedeno u kojim ulicama se nalaze posebna parking mesta za parkiranje osoba sa invaliditetom, iz razloga \u0161to se radi o propisu koji je ni\u017ee pravne snage u odnosu na Pravilnik o tehni\u010dkim standardima planiranja, projektovanja i izgradnje objekata, kojima se osigurava nesmetano kretanje i pristup osobama sa invaliditetom, deci i starim osobama. Drugim re\u010dima, odredbe akata gradskih organa ne mogu derogirati odredbe republi\u010dkih propisa. S tim u vezi, pored odredaba Re\u0161enja o javnim parkirali\u0161tima Grada …, kojima je pripisano u kojim se ulicama nalaze posebno obele\u017eena parking mesta za parkiranje osoba sa invaliditetom, Poverenik ukazuje da svako javno parkirali\u0161te, kao objekat za javnu upotrebu, mora ispunjavati uslove napred navedenog pravilnika, pa samim tim i uslove iz \u010dlana 36. pravilnika, u pogledu obaveze postojanja najmanje 5% parking mesta za parkiranje osoba sa invaliditetom.<\/p>\n <\/p>\n 3.16.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>\u0160to se ti\u010de navoda iz izja\u0161njenja JKP BB, u kojima se osporavaju navodi iz pritu\u017ebe, pozivaju\u0107i se na odredbe \u010dlana 7a Odluke Grada … o javnim parkirali\u0161tima, Poverenik ukazuje da odredbe ovog \u010dlana propisuju pravo osoba sa invaliditetom da koriste posebno obele\u017eeno parking mesto na op\u0161tim i posebnim parkirali\u0161tima, a ukoliko je takvo mesto zauzeto, da mogu koristiti ostala slobodna parking mesta, uz posedovanje povla\u0161\u0107ene karte. Dakle, navedene odredbe \u010dlana 7a Odluke grada … su u konkretnom slu\u010daju pravno irelevantne, iz razloga \u0161to predmet pritu\u017ebe nije nemogu\u0107nost parkiranja podnosioca pritu\u017ebe na javnom parkirali\u0161tu, ve\u0107 \u010dinjenica da na ovom javnom parkirali\u0161tu uop\u0161te nema obele\u017eenog parking mesta za parkiranje vozila osoba sa invaliditetom.<\/p>\n <\/p>\n 3.17.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>\u00a0Na kraju, Poverenik koristi priliku da uka\u017ee i da navodi iz izja\u0161njenja direktora JKP BB, koji se odnose da podnosilac pritu\u017ebe nije imao va\u017ee\u0107u nalepnicu na prevoznom sredstvu, kako bi mogao da koristi pogodnosti parkiranja za osobe sa invaliditetom, tako\u0111e nisu pravno relevantne u konkretnom slu\u010daju, jer ne umanjuju odgovornost ovog preduze\u0107a u pogledu preduzimanja svih mera kako bi javno parkirali\u0161te bilo pristupa\u010dno osobama sa invaliditetom, kako u pogledu postojanja adekvatnog broja posebno obele\u017eenih parking mesta za parkiranje osoba sa invaliditetom, tako i pogledu drugih uslova pristupa\u010dnosti propisanih Pravilnikom o tehni\u010dkim standardima planiranja, projektovanja i izgradnje objekata, kojima se osigurava nesmetano kretanje i pristup osobama sa invaliditetom, deci i starim osobama.<\/p>\n <\/p>\n 4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>MI\u0160LjENjE<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Javno parkirali\u0161te, nije pristupa\u010dno za osobe sa invaliditetom, \u010dime su povre\u0111ene odredbe \u010dlana 6, 17. i 26. Zakona o zabrani diskriminacije, a u vezi sa odredbama \u010dlana 13. i 16. Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom.<\/p>\n <\/p>\n 5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>PREPORUKA <\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje JKP BB:<\/p>\n 5.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Da preduzme sve potrebne mere u cilju obezbe\u0111ivanja pristupa\u010dnosti usluga Javnog parkirali\u0161ta\u00a0 osobama sa invaliditetom, obezbe\u0111ivanjem neophodnog broja posebno obele\u017eenih parking mesta za osobe sa invaliditetom.<\/p>\n 5.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Da vodi ra\u010duna da u okviru svojih redovnih poslova i aktivnosti, ne kr\u0161i zakonske propise o zabrani diskriminacije.<\/p>\n Potrebno je da JKP BB, kao preduze\u0107e koje obavlja komunalnu delatnost upravljanja javnim parkirali\u0161tima na teritoriji Grada …, obavesti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o sprovo\u0111enju ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja sa preporukom.<\/p>\n Saglasno \u010dlanu 40. Zakona o zabrani diskriminacije, ukoliko JKP BB ne postupi po preporuci u roku od 30 dana, bi\u0107e doneto re\u0161enje o izricanju mere opomene, protiv kojeg nije dopu\u0161tena \u017ealba, a za slu\u010daj da ovo re\u0161enje ne sprovede, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti mo\u017ee o tome obavestiti javnost preko sredstava javnog informisanja i na drugi pogodan na\u010din.<\/p>\n Protiv ovog mi\u0161ljenja sa preporukom nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo, jer se njime ne odlu\u010duje o pravima i obavezama pravnih subjekata.<\/p>\n [1]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni list grada …\u201c, br. 18\/14 \u2013 pre\u010di\u0161\u0107en tekst, 21\/15, 29\/15, 14\/17, 11\/18, 27\/19, 14\/20, 16\/21 i 40\/21<\/p>\n [2]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni list grada …\u201c, br. 19\/17, 16\/19 i 2\/20<\/p>\n [3]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 22\/09 i 52\/21<\/p>\n [4]<\/a> Ustav Republike Srbije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, broj 98\/06 i 115\/21)<\/p>\n [5]<\/a> Zakon o potvr\u0111ivanju Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom, (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS \u2013 Me\u0111unarodni ugovori\u201d, broj 42\/09)<\/p>\n [6]<\/a> \u010dlan 1. stav 1. Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom<\/p>\n [7]<\/a> \u010dlan. 9. st. 1 i 2. Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom<\/p>\n [8]<\/a> Zakon o ratifikaciji Me\u0111unarodnog pakta o gra\u0111anskim i politi\u010dkim pravima (\u201eSlu\u017ebeni list SFRJ\u02ee, broj 7\/71)<\/p>\n [9]<\/a> Zakon o ratifikaciji Me\u0111unarodne konvencije o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni list SFRJ\u201c, broj 31\/67)<\/p>\n [10]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, br. 33\/06 i 13\/16<\/p>\n [11]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 72\/09, 81\/09 – ispr., 64\/10 – odluka US, 24\/11, 121\/12, 42\/13 – odluka US, 50\/13 – odluka US, 98\/13 – odluka US, 132\/14, 145\/14, 83\/18, 31\/19, 37\/19 – dr. zakon, 9\/20 i 52\/21<\/p>\n [12]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj\u00a0 22\/15<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n \n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
938-22 Pritu\u017eba zbog diskriminacije po osnovu invaliditeta prilikom pru\u017eanja javnih usluga<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n