\u00a0<\/strong><\/p>\n Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe A<\/em>.A.<\/em> iz <\/em>U.<\/em> \u00a0<\/em>protiv <\/em>B.B., zbog diskriminacije na osnovu pola kao li\u010dnog svojstva<\/em>. U pritu\u017ebi je navedeno da je <\/em>podnosilac pritu\u017ebe<\/em> diskriminisan jer su, u postupku koji je sproveden po konkursu B.B. \u017eene imale \u201enepravednu prednost\u201c u odnosu na mu\u0161karce i druge grupe te\u017ee zapo\u0161ljivih lica. U izja\u0161njenju B.B. navedeno je da je na osnovu Zakona o zapo\u0161ljavanju i osiguranju za slu\u010daj nezaposlenosti, Zakona o profesionaloj rehabilitaciji i zapo\u0161ljavanju osoba sa invaliditetom, Akcionog plana za period od 2021. do 2023. godine za sprovo\u0111enje Strategije zapo\u0161ljavanja u Republici Srbiji za period od 2021. do 2026. godine i Pravilnika o kriterijumima, na\u010dinu i drugim pitanjima od zna\u010daja za sprovo\u0111enje mera aktivne politike zapo\u0161ljavanja, B.B. raspisala Javni poziv nezaposlenima za dodelu subvencija za samozapo\u0161ljavanje u 2023. godini.\u00a0 Dalje je navedeno da je sastavni deo Javnog poziva i broj bodova koji se dodeljuje po kriterijumima koji su precizirani na bodovnoj listi odnosno da se bodovanje podnetih zahteva sa biznis planom vr\u0161i po slede\u0107im kriterijumima: 1. Razvijenost jedinice lokalne samouprave na \u010dijoj teritoriji podnosilac zahteva planira obavljanje delatnosti; 2. Planirala vrsta delatnosti i 3. Kategorija lica. Kriterijum \u201ekategorije te\u017ee zapo\u0161ljivih lica\u201c utvr\u0111en je Akcionim planom koji propisuje da prioritet za odobravanje subvencija za samozapo\u0161ljavanje imaju nezaposleni koji pripadaju kategoriji te\u017ee zapo\u0161ljivih lica i to: mladi do 30 godina starosti, vi\u0161kovi zaposlenih, Romi, osobe sa invaliditetom i \u017eene. Pored toga, u izja\u0161njenju je istaknuto da pomo\u0107 i podr\u0161ka u zapo\u0161ljavanju nezaposlenih lica podrazumeva preduzimanje konkretnih aktivnosti odnosno programa i mera koje \u0107e dovesti do zapo\u0161ljavanja ili pove\u0107anja zapo\u0161ljivosti lica na tr\u017ei\u0161tu rada, kao i da su u fokusu politike zapo\u0161ljavanja kategorije te\u017ee zapo\u0161ljivih nezaposlenih lica ona lica koja se suo\u010davaju sa vi\u0161e od jednog faktora ranjivosti, te se nalaze u kategoriji vi\u0161estruko te\u017ee zapo\u0161ljivih lica. U postupku je utvr\u0111eno da je u pitanju posebna (afirmativna) mera \u010dije uvo\u0111enje je dozvoljeno u skladu sa Ustavom i Zakonu o zabrani diskriminacije. Prema indikatorima tr\u017ei\u0161ta rada, statisti\u010dkim podacima, nalazima istra\u017eivanja i izve\u0161taja \u017eene su u znatno nepovoljnijoj situaciji u odnosu na mu\u0161karce u oblasti rada i zapo\u0161ljavanja, posebno kada je re\u010d o samozapo\u0161ljavanju. Propisivanjem dodatnih bodova za odre\u0111ene kategorije te\u017ee zapo\u0161ljivih lica koje su definisane strate\u0161kim i drugim dokumentima, a u koje spadaju i \u017eene predstavlja posebnu meru uvedenu radi postizanja pune ravnopravnosti, za\u0161tite i napretka lica, odnosno grupe lica koja se nalaze u su\u0161tinski nejednakom polo\u017eaju. Zbog svega navedenog Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti dao je mi\u0161ljenje da B.B. nije povredila odredbe Zakona o zabrani diskriminacije i diskriminisala podnosioca pritu\u017ebe. <\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n – da je B.B., sredinom marta, raspisala konkurs za dodelu subvencija za samozapo\u0161ljavanje, sa rokom podno\u0161enja zahteva do 10. aprila 2023. godine;<\/p>\n – da se konkurs sastojao od izrade biznis plana, popunjavanja osnovnih podataka o podnosiocu zahteva odnosno kojoj kategoriji te\u017ee zapo\u0161ljivih lica pripada;<\/p>\n – da je po\u010detkom maja dobio informacije da mu\u0161karci gotovo nigde nisu dobili subvencije kojom prilikom je nagove\u0161teno da nije trebao ni da konkuri\u0161te;<\/p>\n – da su ve\u0107inu subvencija dobile \u017eene (u nekim mestima 100%), dok su mu\u0161karci ostali uskra\u0107eni za podr\u0161ku;<\/p>\n – da je kategorija te\u017ee zapo\u0161ljivih lica \u201e\u017eenski pol\u201c bodovana disproporcionalno vi\u0161e (5) u odnosu na druga te\u017ee zapo\u0161ljiva lica – vi\u0161kovi zaposlenih, Romi, lica bez osnovnog obrazovanja ili samohrani roditelji;<\/p>\n – da navedeno sugeri\u0161e da \u017eene imaju prednost u odnosu na mu\u0161krace i druge grupe te\u017ee zapo\u0161ljivih lica odnosno da se navedeno mo\u017ee smatrati diskriminacijom na osnovu pola \u0161to je nezakonito i protivno osnovnim principima ravnopravnosti;<\/p>\n 1.2.<\/strong> Uz pritu\u017ebu je dostavljeno: 1) kategorije te\u017ee zapo\u0161ljivih lica; 2) bodovi za kategorije lica; 3) spisak odobrenih subvencija za samozapo\u0161ljavanje napz- grad U\u017eice.<\/p>\n <\/p>\n 1.3.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti sproveo je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, a u skladu sa \u010dlanom 37. stav 1. Zakona o zabrani diskriminacije[1]<\/sup><\/a>, pa je u toku postupka zatra\u017eeno izja\u0161njenje B.B. o navodima i osnovanosti pritu\u017ebe.<\/p>\n 1.4.<\/strong> U izja\u0161njenju B.B., izme\u0111u ostalog, navedeno je:<\/p>\n – da je B.B. u 2023. godini raspisala javne pozive nezaposlenima za dodelu subvencija za samozapo\u0161ljavanje na osnovu Zakona o zapo\u0161ljavanju i osiguranju za slu\u010daj nezaposlenosti, Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapo\u0161ljavanju osoba sa invaliditetom, Akcionim planom za period od 2021. do 2023. godine za sprovo\u0111enje Strategije zapo\u0161ljavanja u Republici Srbiji za period od 2021. godine do 2026. godine i Pravilnika o kriterijumima, na\u010dinu i drugim pitanjima od zna\u010daja za sprovo\u0111enje mera aktivne politike zapo\u0161ljavanja;<\/p>\n – da Akcioni plan sadr\u017ei kategorije te\u017ee zapo\u0161ljivih lica koje imaju prioritet u uklju\u010divanju u mere aktivne politike zapo\u0161ljavanja;<\/p>\n – da te\u017ee zapo\u0161ljiv nezaposleni jeste nezaposleni koji zbog zdravstvenog stanja, nedovoljnog ili neodgovaraju\u0107eg obrazovanja, sociodemografskih karakteristika, regionalne ili profesionalne neuskla\u0111enosti ponude i tra\u017enje na tr\u017ei\u0161tu rada, ili drugih objektivnih okolnosti te\u017ee nalazi zaposlenje;<\/p>\n – da su Javnim pozivima za dodelu subvencija za samozapo\u0161ljavanje definisani uslovi po kojima nezaposleno lice mo\u017ee ostvariti pravo na dodelu subvencija, dokumentacija za podno\u0161enje zahteva, visina iznosa sredstava, delatnosti koje ne mogu biti subvencionisane i druge informacije od zna\u010daja za u\u010de\u0161\u0107e u javnim pozivima;<\/p>\n – da nezaposleno lice treba da iska\u017ee zainteresovanost i konkuri\u0161e za dodelu subvencija za zapo\u0161ljavanje u skladu sa javnim pozivom;<\/p>\n –\u00a0 da je sastavni deo Javnog poziva i broj bodova koji se dodeljuje po kriterijumima koji su precizirani na bodovnoj listi. Bodovanje zahteva sa biznis planom se vr\u0161i po kriterijumima: 1) razvijenost jedinice lokalne samouprave na \u010dijoj teritoriji podnosilac zahteva planira obavljanje delatnosti; 2) planirana vrsta delatnosti; 3) kategorija lica;<\/p>\n – da je Javnim pozivom precizirano da se kriterijum \u201eKategorija te\u017ee zapo\u0161ljivih lica\u201c utvr\u0111uje na osnovu Akcionog plana odnosno prioritet za odobravanje subvencija za samozapo\u0161ljavanje imaju nezaposleni koji pripadaju slede\u0107im kategorijama te\u017ee zapo\u0161ljivih lica: mladi do 30 godina starosti, vi\u0161kovi zaposlenih, Romi, osobe sa invaliditetom i \u017eene;<\/p>\n -da se pripadnost kategoriji te\u017ee zapo\u0161ljivih lica utvr\u0111uje na osnovu podataka iz evidencije Nacionalne slu\u017ebe i dostavljenih dokaza;<\/p>\n – da se odluka o odobravanju subvencije za samozapo\u0161ljavanje donosi isklju\u010divo na osnovu rang liste, a nakon provere ispunjenosti uslova javnog poziva i prilo\u017eene dokumentacije i bodovanja podnetog zahteva sa biznis planom;<\/p>\n – da je A.A. 6. aprila 2023. godine podneo Zahtev sa biznis planom za dodelu subvencije za samozapo\u0161ljavanje pod brojem: 2240-10161-204\/2023 te da je u zahtevu sa biznis planom naveo da planira registraciju radnje koja bi se bavila uslugama: veb dizajna, kreiranja logotipa, brendiranja i sl. ( intelektualne usluge);<\/p>\n – imaju\u0107i u vidu da podnosilac pritu\u017ebe pripada kategoriji te\u017ee zapo\u0161ljivih lica \u201emladi do 30 godina<\/em>\u201c zahtev je bodovan sa 15 bodova; \u201eplanirana vrsta delatnosti<\/em>\u201c 10 bodova i \u201ekategorija lica \u2013 mladi do 30 godina starosti<\/em>\u201c 5 bodova. Da se na rang listi za Grad U\u017eice, zahtev podnosioca nalazi na 31. mestu;<\/p>\n – da su sredstva za realizaciju mera aktivne politike zapo\u0161ljavanja, kako na nivou B.B., tako i na nivou filijala ograni\u010dena i definisana Akcionim planom;<\/p>\n – da je u skladu sa opredeljenom kvotom za Grad U., za meru subvencija za samozapo\u0161ljavanje, nadle\u017ena filijala donela Odluku o odobravanju subvencije za samozapo\u0161ljavanje kojom je obuhva\u0107eno 15 lica sa teritorije Grada U., zaklju\u010dno sa 17 bodova;<\/p>\n -da je dana 26. maja 2023. godine na sednici Upravnog odbora B.B. doneta Odluka o izmeni Odluke o raspore\u0111ovanju sresdstava za sprovo\u0111enje mera aktivne politike zapo\u0161ljavanja filijalama za 2023. godinu, Filijala U. je u skladu sa novom preraspodelom kvote donela novu Odluku o dodeli subvencija za samozapo\u0161ljavanje za jo\u0161 10 lica na osnovu \u010dega je filijala U. postupila u skladu sa Javnim pozivom kojim je definisano \u201eukoliko postoji ve\u0107i broj zahteva sa istim brojem bodova, odlu\u010diva\u0107e se po redu podno\u0161enja zahteva<\/em>\u201c;<\/p>\n – da se pritu\u017eba A.A. odnosi na kategoriju te\u017ee zapo\u0161ljivih lica \u201e\u017eene\u201c koja se po javnim pozivima za dodelu subvencija za samozapo\u0161ljavanje boduje sa 5 bodova kao i kategorija lica \u201emladi do 30 godina starosti\u201c za koju je imenovani bodovan sa 5 bodova;<\/p>\n – da B.B. preduzima sve aktivnosti, kako na nacionalnom tako i lokalnom nivou, koje doprinose afirmaciji i promociji prava svih marginalizovanih dru\u0161tvenih grupa, u domenu borbe protiv ddiskriminacije i obezbe\u0111ivanja jednakih mogu\u0107nosti za pripadnike svih manjinskih i drugih osetljivih grupa, i to sa\u00a0 posebnim naglaskom na aspekte zapo\u0161ljavanja i uskla\u0111ivanja zakonodavstva u oblasti rada;<\/p>\n – da radi prevazila\u017eenja eventualnih prepreka u pristupu lica iz te\u017ee zapo\u0161ljivih kategorija tr\u017ei\u0161tu rada, B.B. u okviru nadle\u017enosti, a u cilju\u00a0 spre\u010daanja diskriminacije, pru\u017ea informacije o propisima iz oblasti zapo\u0161ljavanja i rada svojim klijentima \u2013 poslodvcima i tra\u017eiocima zaposlenja;<\/p>\n – da pomo\u0107 i podr\u0161ka u zapo\u0161ljavanju nezaposlenih lica podrazumeva preduzimanje konkretnih aktivnosti, odnosno programa i mera, koje \u0107e dovesti do zapo\u0161ljavanja ili pove\u0107anja zapo\u0161ljivosti lica na tr\u017ei\u0161tu rada;<\/p>\n – da su u fokusu politike zapo\u0161ljavanja kategorije te\u017ee zapo\u0161ljivih nezaposlenih lica koja se suo\u010davaju sa vi\u0161e od jednog faktora ranjivosti, zbog \u010dega se nalaze u kategoriji vi\u0161estruko te\u017ee zapo\u0161ljivih nezaposlenih lica;<\/p>\n – da su u Akcionom planu prikazani podaci koji se odnose na stanje na tr\u017ei\u0161tu rada Republike Srbije te da su u okviru prikazanih podataka navedeni podaci koji se odnose na polo\u017eaj \u017eena na tr\u017ei\u0161tu rada. Da su prema svim indikatorima tr\u017ei\u0161ta rada Republike Srbije \u017eene u znatno nepovoljnijoj situaciji nego mu\u0161ki deo populacije;<\/p>\n – da se ovim na\u010dinom dodele subvenicje za samozapo\u0161ljavanje, odnosno primenom\u00a0 kriterijuma \u201eKategorije te\u017ee zapo\u0161ljivih lica\u201c u postupku bodovanja, podsti\u010de ravnopravniji polo\u017eaj ovih lica na tr\u017ei\u0161tu rada.<\/p>\n <\/p>\n 2.1. <\/strong>Uvidom u Javni poziv nezaposlenima za dodelu subvencija za samozapo\u0161ljavanje u 2023. godini, koji je 20. februara 2023. godine raspisala B.B. utvr\u0111eno je da su u odeljku I \u201eOsnovne informacije\u201c subvencije\u00a0 za samozapo\u0161ljavanje namenjene nezaposlenima koji se vode na evidenciji B.B. i koji imaju zavr\u0161enu obuku za razvoj preduzetni\u0161tva. Dalje, navedeno je da se subvencija dodeljuje u jednokratnom iznosu radi osnivanja radnje, zadruge ili drugog oblika preduzetni\u0161tva, kao i osnivanja privrednog dru\u0161tva, ukoliko osniva\u010d zasniva u njemu radni odnos. Odeljkom IV \u201eDono\u0161enje odluke\u201c utvr\u0111eno je da se odluka o odobravanju subvencija donosi na osnovu rang-liste, a nakon provere ispunjenosti uslova Javnog poziva i prilo\u017eene dokumentacije i bodovanja podnetog zahteva sa biznis planom, a u roku od 30 dana od dana isteka Javnog poziva. Bodovna lista \u2013 subvencija za samozapo\u0161ljavanje predvi\u0111a tri kriterijuma i to: 1.) Razvijenost jedinice lokalne samouprave na \u010dijoj teritoriji podnosilac zahteva planira obavljanje delatnosti<\/em><\/strong> i to: – \u010detvrta grupa jedinica lokalne samouprave i devastirana podru\u010dja 10 bodova; – tre\u0107a grupa jedinica lokalne samouprave 5 bodova; – prva i druga grupa jedinica lokalne samouprave 0 bodova; 2.) Planirana vrsta delatnosti<\/em><\/strong> i to: – proizvodnja, proizvodno zanatstvo, zdravstvene i intelektualne usluge 10 bodova; – uslu\u017eno zanatstvo, ostale uslu\u017ene delatnosti i gra\u0111evinarstvo 8 bodova; – hoteli, restorani i ostale ugositeljske usluge 6 bodova; – ostalo 0 bodova; 3.) Kategorija lica<\/em><\/strong> i to: – kategorija te\u017ee zapo\u0161ljivih lica do 26 bodova; – ostala lica 0 bodova. Dalje je poja\u0161njeno da se \u201eKategorija te\u017ee zapo\u0161ljivih lica<\/em>\u201c utvr\u0111uje na osnovu Akcionog plana za period od 2021. do 2023. godine za sprovo\u0111enje Strategije zapo\u0161ljavanja u Republici Srbiji za period od 2021. godine do 2026. godine. Prilikom bodovanja kategorije te\u017ee zapo\u0161ljivih lica, kako je Javnim pozivom definisano, za prioritetne kategorije dodeljuje 5 bodova za mlade do 30 godina starosti, osobe sa invaliditetom i \u017eene, odnosno 3 boda za vi\u0161kove zaposlenih i Rome, ostale kategorije te\u017ee zapo\u0161ljivih lica boduju se sa 2 boda. Dalje je utvr\u0111eno da je Javnim pozivom definisano da ukoliko postoji ve\u0107i broj zahteva sa istim brojem bodova, odlu\u010diva\u0107e se po redosledu podno\u0161enja zahteva.<\/p>\n 2.2.<\/strong> Uvidom u spisak odobrenih subvencija za samozapo\u0161ljavanje NAPZ Grad U.,\u00a0 utvr\u0111eno je da je B.B. u 15 zahteva donela Odluku o raspore\u0111ivanju sredstava za sprovo\u0111enje mera aktivne politike zapo\u0161ljavanja, me\u0111u kojima je jedan mu\u0161karac podnosilac zahteva, dok su u ostalih 14 zahteva u pitanju osobe \u017eenskog pola.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, imao je u vidu navode sadr\u017eane u pritu\u017ebi i izja\u0161njenju, kao i relevantne pravne propise u oblasti za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n Pravni okvir<\/u><\/p>\n 3.1.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije[2]<\/sup><\/a> kao samostalan dr\u017eavni organ, nezavisan u obavljanju poslova utvr\u0111enih zakonom. Odredbama \u010dlana 33. Zakona o zabrani diskriminacije propisana je nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti je da postupa po pritu\u017ebama zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi zahtev za pokretanje prekr\u0161ajnog postupka zbog povreda odredaba kojima se zabranjuje diskrimacija. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n 3.2.<\/strong> Ustav Republike Srbije[3]<\/sup><\/a> u \u010dlanu 21. zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta. Stavom 4. propisano je da se diskriminacijom ne smatraju posebne mere koje Republika Srbija mo\u017ee uvesti radi postizanja pune ravnopravnosti lica ili grupe lica koja su su\u0161tinski u nejednakom polo\u017eaju sa ostalim gra\u0111anima.<\/p>\n 3.3.<\/strong> Konvencija Me\u0111unarodne organizacije rada br. 111 koja se odnosi na diskriminaciju u pogledu zapo\u0161ljavanja i zanimanja[4]<\/a>, u \u010dlanu 1. stav 1 ta\u010dka a defini\u0161e diskriminaciju kao svako pravljenje razlike, isklju\u010denje ili davanje prvenstva zasnovanog na rasi, boji, polu, veri, politi\u010dkom mi\u0161ljenju, nacionalnom ili socijalnom poreklu, koji idu za tim da uni\u0161te ili naru\u0161e jednakost mogu\u0107nosti ili postupanja u pogledu zapo\u0161ljavanja ili zanimanja. Stavom 3. istog \u010dlana konvencije navedeno je da za primenu ove konvencije, re\u010di upo\u0161ljavanje i zanimanje podrazumevaju pristup stru\u010dnom osposobljavanju, pristup zapo\u0161ljavanju i raznim zanimanjima, kao i uslove zaposlenja.<\/p>\n 3.4.<\/strong> Zakon o zabrani diskriminacije defini\u0161e diskriminaciju kao svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, polnim karakteristikama, nivoom prihoda, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu i \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbama \u010dl. 15 \u2013 27a. Zakona o zabrani diskriminacije propisani su posebni slu\u010dajevi diskriminacije, pa je tako \u010dlanom 16. stav 1. zabranjena diskriminacija u oblasti rada, odnosno naru\u0161avanje jednakih mogu\u0107nosti za zasnivanje radnog odnosa ili u\u017eivanje pod jednakim uslovima svih prava u oblasti rada, kao \u0161to su pravo na rad, na slobodan izbor zaposlenja, na napredovanje u slu\u017ebi, na stru\u010dno usavr\u0161avanje i profesionalnu rehabilitaciju, na jednaku naknadu za rad jednake vrednosti, na pravi\u010dne i zadovoljavaju\u0107e uslove rada, na odmor, na obrazovanje i stupanje u sindikat, kao i na za\u0161titu od nezaposlenosti. Za\u0161titu od diskriminacije iz stava 1. ovog \u010dlana u\u017eiva lice u radnom odnosu, lice koje obavlja privremene i povreme poslove ili poslove po ugovoru o delu ili drugom ugovoru, lice na dopunskom radu, lice koje obavlja javnu funkciju, pripadnik vojske, lice koje tra\u017ei posao, student i u\u010denik na praksi, lice na stru\u010dnom osposobljavanju i usavra\u0161avanju bez zasnivanja radnog odnosa, volonter i svako drugo lice koje po bilo kom osnovu u\u010destvuje u radu. Stavom 3. propisano je da se diskriminacijom ne smatra pravljenje razlike, isklju\u010denje ili davanje prvenstva zbog osobenosti odre\u0111enog posla kod koga li\u010dno svojstvo lica predstavlja stvarni i odlu\u010duju\u0107i uslov obavljanja posla, ako je svrha koja se time \u017eeli posti\u0107i opravdana, kao i preduzimanje mera za\u0161tite prema pojedinim kategorijama lica iz stava 2. ovog \u010dlana ( \u017eene, trudnice, porodilje, roditelji, maloletnici, osobe sa invaliditetom i drugi). Tako\u0111e, odredbama \u010dlana 8. propisano je da povreda na\u010dela jednakih prava i obaveza postoji ako se licu ili grupi lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva uskra\u0107uju prava i slobode ili name\u0107u obaveze koje se u istoj ili sli\u010dnoj situaciji ne uskra\u0107uju ili ne name\u0107u drugom licu ili grupi lica,osim ako je to opravdano legitimnim ciljem a sredstva za postizanje tog cilja su primerena i nu\u017ena. S obzirom na okolnosti konkretnog slu\u010daja, za njegovo razmatranje relevantna je odredba \u010dlana 14. kojom je propisano da se ne smatraju diskriminacijom posebne mere uvedene radi postizanja pune ravnopravnosti, za\u0161tite i napretka lica odnosno grupe lica koja se nalazi u nejednakom polo\u017eaju. Posebne mese iz stava 1. ovog \u010dlana primenjuju se dok se ne postigne cilj zbog kojeg su propisane, ako zakonom nije druga\u010dije propisano.<\/p>\n 3.5.<\/strong> Zakon o radu[5]<\/a> odredbom \u010dlana 18. \u00a0zabranjuje neposrednu i posrednu diskriminaciju lica koja tra\u017ee zaposlenje, kao i zaposlenih, s obzirom na pol, ro\u0111enje, jezik, rasu, boju ko\u017ee, starost, trudno\u0107u, zdravstveno stanje, odnosno invalidnost, nacionalnu pripadnost, veroispovest, bra\u010dni status, porodi\u010dne obaveze, seksualno opredeljenje, politi\u010dko ili drugo uverenje, socijalno poreklo, imovinsko stanje, \u010dlanstvo u politi\u010dkim organizacijama, sindikatima ili neko drugo li\u010dno svojstvo. Odredbama \u010dlana 20. ovog zakona diskriminacija je zabranjena, izme\u0111u ostalog, izbog kandidata za obavljanje odre\u0111enog posla i u odnosu osposobljavanje, usavr\u0161avanje i napredovanje na posla.<\/p>\n 3.6.<\/strong> U Strategiji zapo\u0161ljavanja u Republici Srbiji za period od 2021. do 2026. godine[6]<\/a> su kao te\u017ee zapo\u0161ljiva lica pre svih prepoznate \u017eene i, izme\u0111u ostalog, konstatovano da je poslednjih pet godina obele\u017eilo pobolj\u0161anje apsolutnog i relativnog polo\u017eaja \u017eena, tako da su \u017eene pove\u0107ale stopu aktivnosti ( za 5,7p.p.) i stopu zaposlenosti ( za 9,4 p.p.p). Bez obzira na ove pomake, rodni jazi i dalje je prisutan prema svim indikatorima tr\u017ei\u0161ta rada Republike Srbije odnosno \u017eene su u znatno nepovoljnijoj situaciji nego mu\u0161ki deo populacije. Stopa aktivnosti \u017eena od 61,3% je ni\u017ea od stope aktivnosti mu\u0161karaca koja iznosi 74,9%, \u0161to predstavlja razliku od 13,6 p.p. Stopa zaposlenosti \u017eena od 54,3% je ni\u017ea od stope zaposlenosti mu\u0161karaca koja iznosi 67,1% \u0161to predstavlja razliku od 12,8 p.p. Ovakva situacija je jo\u0161 izra\u017eenija kada se posmatraju mlade \u017eene, \u017eene sa invaliditetom, Romkinje, dugoro\u010dno nezaposlene i dr.<\/p>\n <\/p>\n 3.7. <\/strong>Akcionim planom za period od 2021. godine do 2023. godine za sprovo\u0111enje Strategije zapo\u0161ljavanja u Republici Srbiji za period od 2021. do 2026. godine[7]<\/a> \u017eene su posebno prepoznate u meri 2.4. Unapre\u0111ene polo\u017eaja \u017eena na tr\u017ei\u0161tu rada, za koju se vezani pokazatelji u odnosu na realizaciju mera aktivne politike zapo\u0161ljavanja. Predvi\u0111ene aktivnosti kod ove mere se odnose na: Uklju\u010divanje nezaposlenih \u017eena iz posebno osetljivih kategorija u mere APZ, Analizu preduslova za uskla\u0111ivanje radnog i porodi\u010dnog \u017eivota i Sprovo\u0111enje posebnih mera za aktivaciju i podsticanje zapo\u0161ljavanja neaktivnih \u017eena u manje razvijenim i devastiranim podru\u010djima (informativne kampanje, karavani zapo\u0161ljavanja i dr.).<\/p>\n <\/p>\n Analiza navoda iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja s aspekta antidiskriminacionih propisa<\/u><\/p>\n 3.8. <\/strong>Imaju\u0107i u vidu predmet pritu\u017ebe, potrebno je utvrditi da li je raspisivanjem Javnog poziva nezaposlenima za dodelu subvencija za samozapo\u0161ljavanje, B.B. prilikom bodovanja kategorije lica povredila na\u010delo jednakih prava i obaveza, odnosno potrebno je utvrditi da li su ovakvim na\u010dinom bodovanja diskriminisani mu\u0161karci.<\/p>\n 3.9. <\/strong>Poverenik najpre konstatuje da je tokom postupka analizirao samo one navode iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja, kao i dostavljene dokaze koji su od zna\u010daja za utvr\u0111ivanje diskriminacije. Navodi koji se odnose na eventualne druge povrede prava, za \u010dije utvr\u0111ivanje su nadle\u017eni drugi dr\u017eavni organi, nisu uzeti u razmatranje.<\/p>\n 3.10. <\/strong>Analizom Javnog poziva, na internet prezentaciji B.B., utvr\u0111eno je da je B.B. za zapo\u0161ljavanje 20. februara 2023. godine raspisala Javni poziv nezaposlenima za dodelu subvencija za samozapo\u0161ljavanje u 2023. godini. Uvidom u poziv utvr\u0111eno je da su propisani kriterijumi na osnovu kojih se vr\u0161i izbor kandidata za dodelu subvencija. Subvencija je namenjena nezaposlenima koji se vode na evidenciji Nacionalne slu\u017ebe za zapo\u0161ljavanje i imaju zavr\u0161enu obuku za razvoj preduzetni\u0161tva. U odeljku \u201eIII <\/em>Podno\u0161enje zahteva<\/em>\u201c navedeno je da je od dokumentacije potreban popunjen zahtev sa biznis planom na propisanom obrascu Nacionalne slu\u017ebe kao i dokaz o zavr\u0161enoj obuci, ukoliko nije zavr\u0161ena u organizaciji Nacionalne slu\u017ebe. Dalje, odeljkom \u201eIV <\/em>Dono\u0161enje odluke<\/em>\u201c\u00a0 propisano je da se odluka o odobravanju subvencije donosi na osnovu rang-liste a nakon provere ispunjenosti uslova Javnog poziva i prilo\u017eene dokumentacije i bodovanja podnetog zahteva sa biznis planom. Istim odeljkom propisano je da bodovna lista predvi\u0111a tri kriterijuma za dodelu subvencija za samozapo\u0161ljavanje i to: 1.) Razvijenost jedinice lokalne samouprave na \u010dijoj teritoriji podnosilac zahteva planira obavljanje delatnosti<\/em> i to: – \u010detvrta grupa jedinica lokalne samouprave i devastirana podru\u010dja 10 bodova; – tre\u0107a grupa jedinica lokalne samouprave 5 bodova; – prva i druga grupa jedinica lokalne samouprave 0 bodova; 2.) Planirana vrsta delatnosti<\/em> i to: – proizvodnja, proizvodno zanatstvo, zdravstvene i intelektualne usluge 10 bodova; – uslu\u017eno zanatstvo, ostale uslu\u017ene delatnosti i gra\u0111evinarstvo 8 bodova; – hoteli, restorani i ostale ugositeljske usluge 6 bodova; – ostalo 0 bodova; 3.) Kategorija lica<\/em> i to: – kategorija te\u017ee zapo\u0161ljivih lica do 26 bodova; – ostala lica 0 bodova. Dalje je poja\u0161njeno da se \u201eKategorija te\u017ee zapo\u0161ljivih lica<\/em>\u201c utvr\u0111uje na osnovu Akcionog plana za period od 2021. do 2023. godine za sprovo\u0111enje Strategije zapo\u0161ljavanja u Republici Srbiji za period od 2021. godine do 2026. godine. Prilikom bodovanja kategorije te\u017ee zapo\u0161ljivih lica, kako je Javnim pozivom definisano, za prioritetne kategorije dodeljuje se 5 bodova i to:\u00a0 mlade do 30 godina starosti, osobe sa invaliditetom i \u017eene odnosno 3 boda za vi\u0161kove zaposlenih i Rome, dok se ostale kategorije te\u017ee zapo\u0161ljivih lica boduju sa 2 boda. Poja\u0161njeno je da ukoliko postoji ve\u0107i broj zahteva sa istim brojem bodova, odlu\u010diva\u0107e se po redosledu podno\u0161enja zahteva. Odeljkom \u201eV <\/em>zaklju\u010divanje ugovora<\/em>\u201c definisano je da Nacionalna slu\u017eba i podnosilac zahteva u roku od 45 dana od dana dono\u0161enja odluke zaklju\u010duju ugovor kojim se ure\u0111uju me\u0111usobna prava i obaveze.<\/p>\n 3.11.<\/strong> Da bi se ocenilo da li je propisivanjem ovakvog na\u010dina bodovanja povre\u0111eno na\u010delo jednakih prava i obaveza, potrebno je razmotriti da li postoji objektivno i razumno opravdanje da se osobama \u017eenskog pola, pored ostalih kategorija gra\u0111ana (mladi, Romi, osobe sa invaliditetom..), dodeli vi\u0161e bodova prilikom rangiranja zahteva. Saglasnu \u010dlanu 8. Zakona o zabrani diskriminacije, potrebno je ispitati da li je mera opravdana legitimnim ciljem, a sredstva za postizanje tog cilja primerena i nu\u017ena.<\/p>\n 3.12.<\/strong> Prilikom razmatranja ovog predmeta, Poverenik je imao u vidu da je Ustavom Republike Srbije propisano da su pred Ustavom i zakonom svi jednaki, da je Zakonom o zabrani diskriminacije zabranjeno isklju\u010divanje, ograni\u010davanje i davanje prvenstva u odnosu na neko li\u010dno svojstvo. Formalna jednakost, sama po sebi, ne zna\u010di da postoji i fakti\u010dka ravnopravnost gra\u0111ana i gra\u0111anki u pogledu mogu\u0107nosti u\u017eivanja prava. Naime, pojedine dru\u0161tvene grupe nalaze se u su\u0161tinski u nejednakom polo\u017eaju jer postoje izvesne okolonosti koje su prepreka postizanju pune ravnopravnosti. Zato Ustav Republike Srbije i Zakon o zabrani diskriminacije, kao i Zakon o rodnoj ravnopravnosti propisiju mogu\u0107nost uvo\u0111enja posebnih (afirmativnih) mera radi postizanja pune ravnopravnosti, za\u0161tite i napretka lica, odnosno grupe lica koja se nalaze u nejednakom polo\u017eaju i utvr\u0111uje da se one ne smatraju diskriminacijom. Su\u0161tina posebnih mera je da su usmerene na odre\u0111ene kategorije lica kojima je dru\u0161tveni polo\u017eaj nepovoljniji i kojima se primenom ovih mera omogu\u0107ava dostizanje pune ravnopravnosti. B.B. je navela, da je raspisala je Javni poziv nezaposlenima za dodelu subvencija za samozapo\u0161ljavanje u 2023. kako bi doprinela afirmaciji i promociji marginalizovanih dru\u0161tvenih grupa, obezbe\u0111ivanju jednakih mogu\u0107nosti za pripadnike manjinskih i drugih osetljivih grupa i to sa posebnim naglaskom na aspekte zapo\u0161ljavanja i uskla\u0111ivanja zakonodavstva u oblasti rada. U izja\u0161njenju je istaknuto da je, propisuju\u0107i na\u010din raspodele finansijskih sredstava odnosno na\u010din bodovanja kategorije lica, B.B. imala u vidu da se pojedine dru\u0161tvene grupe nalaze u fakti\u010dki druga\u010dijoj situaciji. U skladu sa navedenim legitiman je cilj koji je B.B. \u017eelela da postigne raspisivanjem ovog javnog poziva.<\/p>\n <\/p>\n 3.13. <\/strong>S obzirom na legitimnost cilja, potrebno je izvr\u0161iti analizu da li su sredstva za postizanje tog cilja primerena i nu\u017ena. U navodima iz izja\u0161njenja istaknuto je da je B.B. u 2023. godini raspisala javne pozive nezaposlenima za dodelu subvencija za samozap\u0161ljavanje na osnovu Zakona o zapo\u0161ljavanju i osuguranju za slu\u010daj nezaposlenosti, Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapo\u0161ljavanju osoba sa invaliditetom, Akcionog plana za period od 2021. do 2023. godine za sprovo\u0111enje Strategije zapo\u0161ljavanja u Republici Srbiji za period od 2021. do 2026. godine (u daljem teksu: Akcioni plan) i Pravilnika o kriterijumima, na\u010dinu i drugim pitanjima od zna\u010daja za sprovo\u0111enje mera aktivne politike zapo\u0161ljavanja. Kako je poja\u0161njeno, Akcioni plan sadr\u017ei kategorije te\u017ee zapo\u0161ljivih lica koje imaju prioritet u uklju\u010divanju u mere aktivne politike zapo\u0161ljavanja. Izja\u0161njenjem je istaknuto da te\u017ee zapo\u0161ljiv nezaposleni jeste nezaposleni koji zbog zdravstvenog stanja, nedovoljnog ili neodgovaraju\u0107eg obrazovanja, sociodemografskih karakteristika, regionalne ili profesionalne neuskla\u0111enosti ponude i tra\u017enje na tra\u017ei\u0161tu rada ili drugih objektivnih okolonosti te\u017ee nalazi zaposlenje. Na osnovu dostupnih podataka u izja\u0161njenju je navedeno da je polo\u017eaj \u017eena na tr\u017ei\u0161tu rada nepovoljniji u odnosu na mu\u0161ki deo populacije. Istaknuto je da se na\u010dinom dodele subvencije za samozapo\u0161ljavanje, odnosno primenom kriterijuma \u201ekategorije te\u017ee zapo\u0161ljivih lica<\/em>\u201c\u00a0 u postupku bodovanja, podsti\u010de ravnopravniji polo\u017eaj \u017eena na tr\u017ei\u0161tu rada. Navedenim na\u010dinom bodovanja \u017eenama je data prednost u odnosu na mu\u0161karce, dok mu\u0161karcima nije uskra\u0107eno pravo na dodelu subvencija ve\u0107 su ovakvim na\u010dinom utvr\u0111eni prioriteti<\/em> prilikom bodovanja kategorije lica.<\/p>\n <\/p>\n 3.14. <\/strong>Poverenik je cenio navode istaknute u izja\u0161njenju da je A.A., 6. aprila 2023. godine podneo zahtev sa biznis planom za dodelu subvencije za samozapo\u0161ljavanje pod brojem 2240-10161-204\/2023 odnosno da je zahtev bodovan sa 15 bodova i to tako: \u201eplanirala vrsta delatnosti\u201c<\/em> 10 bodova (intelektualne usluge) i \u201ekategorija lica<\/em>\u201c mladi do 30 godina starosti – 5 bodova.\u00a0 B.B. filijala U. donela je Odluku o odobravanju subvencije za samozapo\u0161ljavanje kojom je obuhva\u0107eno 15 lica sa terigorije Grada U., zaklju\u010dno sa 17 bodova. Dalje je navedeno da je Upravni odbor B.B. doneo Odluku o izmeni Odluke o raspore\u0111ivanju sredstava za sprovo\u0111enje mera aktivne politike zapo\u0161ljavanja filijama za 2023. godinu, te je u skladu sa novom preraspodelom kvota doneta nova Odluka o dodeli subvencija za samozpo\u0161ljavanje za jo\u0161 10 lica, zaklju\u010dno sa 15 bodova. Istaknuto je da se zahtev podnosioca pritu\u017ebe nalazi na 31. mestu na rang listi za Grad U. sa ukupno 15 bodova odnosno da je Filijala U. postupila u skladu sa Javnim pozivom kojim je definisano da \u201eukoliko postoji ve\u0107i broj zahteva sa istim brojem bodova, odlu\u010diva\u0107e se po redosledu podno\u0161enja zahteva\u201c. <\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n 3.15. <\/strong>Strategijom zapo\u0161ljavanja u Republici Srbiji za period od 2021. do 2026. godine[8]<\/a> kao te\u017ee zapo\u0161ljiva lica, pre svih, prepoznate su \u017eene. Stopa aktivnosti \u017eena od 61,3% je ni\u017ea od stope aktivnosti mu\u0161karaca koja iznosi 74,9% \u0161to predstavlja razliku od 13,6 p.p. Stopa zaposlenosti \u017eena od 54,3% je ni\u017ea od stope zaposlenosti mu\u0161karaca koja iznosi 67,1% \u0161to predstavlja razliku od 12,8% p.p. Ovakva situacija je jo\u0161 izra\u017eenija kada se posmatraju mlade \u017eene, \u017eene sa invaliditetom, Romkinje, dugoro\u010dno nezaposlene i dr. Akcionim planom za period od 2021. do 2023. godine u odeljku \u201ePodr\u0161ka samozapo\u0161ljavanju\u201c, propisano je da podr\u0161ka samozapo\u0161ljavanju obuhvata stru\u010dnu pomo\u0107 i sredstva u vidu subvencije za samozapo\u0161ljavanje, da se stru\u010dna pomo\u0107 koju mo\u017ee da ostvari nezaposleni koji se samozapo\u0161ljava sastoji od informativnih i savetodavnih usluga, obuke za razvoj preduzetni\u0161tva, kao i podr\u0161ke u prvoj godini poslovanja koja se realizuje kroz mentoring program i specijalisti\u010dke obuke u Nacionalnoj slu\u017ebi za zapo\u0161ljavanje, regionalnim razvojnim agencijama i dr. \u017dene su posebno prepoznate u meri 2.4 Unapre\u0111enje polo\u017eaja \u017eena na tr\u017ei\u0161tu rada, za koju su vezani pokazatelji u odnosu na realizaciju mera aktivne politike zapo\u0161ljavanja. Predvi\u0111ene aktivnosti kod ove mere se odnose na: Uklju\u010divanje nezaposlenih \u017eena iz posebno osetljivih kategorija u mere aktivne politike zapo\u0161ljavanja, Analizu preduslova za uskla\u0111ivanje radnog i porodi\u010dnog \u017eivota i Sprovo\u0111enje posebnih mera za aktivaciju i podsticanje zapo\u0161ljavanja neaktivnih \u017eena u manje razvijenim i devastiranim podru\u010djima.<\/p>\n <\/p>\n 3.16. <\/strong>Prema nalazima istra\u017eivanja i izve\u0161taja, \u017eene u Republici Srbiji su u nepovoljnijem polo\u017eaju u odnosu na mu\u0161krace u svim oblastima dru\u0161tvenog \u017eivota. Podaci ukazuju[9]<\/a> da u Republici Srbiji 971.000 \u017eena u odnosu na 1.333.000 mu\u0161karaca ima posao, a jaz u zaradama iznosi 8,8% u korist mu\u0161karaca. Navedeno pokazuje i praksa Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti koja pokazuje da se oblast rada i zapo\u0161ljavanja nalazi u vrhu po broju podnetih pritu\u017ebi Povereniku od osnivanja isntitucije (tre\u0107ina od ukupnog broja svih primljenih pritu\u017ebi je u oblasti rada i zapo\u0161ljavanja) i to naj\u010de\u0161\u0107e na osnovu pola, bra\u010dnog i porodi\u010dnog statusa kao li\u010dnog svojstva. Uzroci koji dovode do podre\u0111ensti ili nadre\u0111enosti polova, odnosno stereotipne uloge polova, proizvode nejednakosti i na tr\u017ei\u0161tu rada. S obzirom na statististi\u010dke podatke, nalaze razli\u010ditih istra\u017eivanja i izve\u0161taja, analizu stanja koja je data kako u strate\u0161kim dokumentima Republike Srbije tako i u redovnim i posebnim izve\u0161tajima Poverenika, o stanju u oblasti za\u0161tite ravnopravnosti, 2021. godine Poverenik je B.B. u skladu sa \u010dlanom 33. stav 1. ta\u010dka 7. Zakona o zabrani diskriminacije uputio Inicijativu za kreiranje i sprovo\u0111enje posebnih mera aktivne politike zapo\u0161ljavanja usmerenih prema te\u017ee zapo\u0161ljivim \u017eenama[10]<\/a>.<\/p>\n <\/p>\n 3.17.<\/strong> U Op\u0161toj preporuci br. 25 CEDAW Komiteta tako\u0111e je ukazano da je cilj posebnih mera ubrzavanje ostvarivanja ravnopravnog u\u010de\u0161\u0107a \u017eena u politi\u010dkom ekonomskom, dru\u0161tvenom, kulturnom, gra\u0111anskom ili nekom drugom domenu, kao i da primena ovih mera nije izuzetak od norme zabrane diskriminacije, ve\u0107 zna\u010di stavljanje naglaska na to da su privremene posebne mere deo neophodne strategije dr\u017eava \u010diji je cilj postizanje su\u0161tinske ravnopravnosti \u017eena sa mu\u0161karcima u ostvarivanju ljudskih prava i osnovnih sloboda. Komitet je naglasio da je priroda privremenih mera privremena odnosno one nisu zauvek neophodne, iako \u0107e se nekad primenjivati u du\u017eem vremenskom periodu. Koliko dugo \u0107e se mere primenjivati, treba da se utvrdi na osnovu njihovog funkcionalnog rezultata u odnosu na konkretan problem, a ne kao unapred utvr\u0111en vremenski rok. Saglasno tome, privreme mere \u0107e se obustaviti kada se dostigne \u017eeljeni cilj koji je odr\u017eiv. Na kraju, Komitet je pozvao dr\u017eave potpisnice da u svoje ustave i nacionalne propise uvedu odredbe kojima se dozvoljava usvajanje privremenih posebnih mera. Kako se posebne mere naj\u010de\u0161\u0107e primenjuju u oblasti zaposlenja, zna\u010dajno je pomenuti u Konvenciju br. 111 Me\u0111unarodne organizacije rada, koja se odnosi na diskriminaciju u pogledu zapo\u0161ljavanja i zanimanja i koja propisuje da se posebne mere za\u0161tite ili pomo\u0107i ne smatraju diskriminacijom, te da svaka dr\u017eava ugovornica mo\u017ee definisati kao nediskriminatorne sve posebne mere uvedene sa ciljem da se vodi ra\u010duna o posebnim potrebama lica za koje je za\u0161tita ili neka posebna pomo\u0107 priznata, iz razloga kao \u0161to su pol, godine, invaliditet, porodi\u010dne obaveze ili socijalni ili kulturni nivo.<\/p>\n <\/p>\n 3.18.<\/strong> U \u201eIstra\u017eivanju posebnih mera kao sredstva za borbu protiv strukturne diskriminacije u Evropi<\/em>\u201c[11]<\/a> navodi se da direktive o zabrani diskriminacije, u oblasti zapo\u0161ljavanja, dozvoljavaju dr\u017eavama \u010dlanicama da predvide da razlike u tretmanu zasnovane na odre\u0111enom svojstvu lica ne predstavljaju diskriminaciju kada ova razlika u tretmanu poti\u010de od prirode aktivnosti konkretnih zanimanja ili konteksta u kome se vr\u0161e. Kako je u Istra\u017eivanju navedeno Agencija Evropske unije za osnovna prava i Savet Evrope ukazuju da takvo svojstvo predstavlja opravdan, poseban i odlu\u010duju\u0107i uslov za zapo\u0161ljavanje, pod uslovom da je cilj legitiman i uslov srazmeran.<\/p>\n <\/p>\n 3.19.<\/strong> Prema praksi Poverenika iznetoj u Posebnom izve\u0161taju o diskriminaciji u oblasti rada i zapo\u0161ljavanja[12]<\/strong><\/a>,<\/em> prema broju podnetih pritu\u017ebi dva naju\u010destalija li\u010dna svojstva diskriminacije su pol i bra\u010dni i porodi\u010dni status, odnosno vi\u0161estruka diskriminacija \u017eena na tr\u017ei\u0161tu rada. U Finalnom izve\u0161taju evaluacije Akcionog plana za sprovo\u0111enje Nacionalne strategije za rodnu ravnopravnost Republike Srbije<\/em>[13]<\/sup><\/a> navedeno je da rodni jaz na tr\u017ei\u0161tu rada opstaje uprkos poklanjanju pa\u017enje ovom problemu u nacionalnim strategijama u oblasti zapo\u0161ljavanja i rodne ravnopravnosti. \u017dene imaju neprekidno i dosledno manju stopu aktivnosti i zaposlenosti od mu\u0161karaca i ve\u0107u stopu neaktivnosti. Neke grupe \u017eena se suo\u010davaju sa posebno visokim preprekama zapo\u0161ljavanju, poput mladih \u017eena, \u201estarijih radnica\u201c, \u017eena u ruralnim podru\u010djima, \u017eena iz marginalizovanih grupa \u2013 sa invaliditetom i Romkinja.[14]<\/sup><\/a> U periodu sprovo\u0111enja Akcionog plana, udeo \u017eena me\u0111u preduzetnicima se neznatno pove\u0107ao (sa 26% 2011. godine na 34% 2017. godine). Me\u0111utim, najve\u0107i deo \u017eenskog preduzetni\u0161tva vo\u0111en je neophodno\u0161\u0107u da se samostalno zaposle suo\u010dene sa preprekama na tr\u017ei\u0161tu rada, a ne zbog dobrih poslovnih resursa, \u0161to umanjuje \u0161ansu \u017eenskim preduze\u0107ima da postanu odr\u017eiva i uspe\u0161na. U ovom izve\u0161taju je navedeno da su mere za pove\u0107anje zaposlenosti, preduzetni\u0161tva i poljoprivredne aktivnosti deo sistemskih uslova koji omogu\u0107avaju ekonomsko osna\u017eivanje \u017eena,<\/strong> ali da se samo delimi\u010dno mogu pripisati sprovo\u0111enju ovog akcionog plana, jer poti\u010du iz ranijeg perioda reforme politika zapo\u0161ljavanja, socijalnog uklju\u010divanja i rodne ravnopravnosti. Efekti na rodne odnose, rodne prakse i polo\u017eaj \u017eena relativno su slabi i mogu se videti kroz neznatan porast zaposlenosti \u017eena i dostupnost raznih oblika podr\u0161ke ekonomskoj aktivnosti \u017eena.[15]<\/sup><\/a><\/p>\n 3.20.<\/strong> Imaju\u0107i u vidu sve navedeno, mo\u017ee se zaklju\u010diti da je B.B. mogla da primeni posebnu meru za te\u017ee zapo\u0161ljive kategorije nezaposlenih lica me\u0111u kojima se nalaze i \u017eene. Davanjem odre\u0111ene prednosti dodeljivanjem ve\u0107eg broja bodova ukoliko lice koje konkuri\u0161e pripada ovoj dru\u0161tvenoj grupi nisu povre\u0111ene odredbe Zakona o zabrani diskriminacije. Poverenik konstatuje da je i podnosilac pritu\u017ebe upravo posredstvom afirmativne mere za mlade dobio odre\u0111eni broj bodova. \u00a0Primenom bodovanja mo\u017ee se zaklju\u010diti da najve\u0107e izglede za subvenciju za samozapo\u0161ljavanje \u0107e imati prvenstveno vi\u0161estruko ugro\u017eene grupe. Primera radi \u017eena Romkinja, koja je mla\u0111a od 30 godina \u017eivota i koja je osoba sa invaliditetom, jer \u0107e po osnovu pripadnosti svakoj od ugro\u017eenih kategorija odnosno kategorija te\u017ee zapo\u0161ljivih lica dobiti odre\u0111eni broj bodova. Prema indikatorima tr\u017ei\u0161ta rada, statisti\u010dkim podacima, nalazima istra\u017eivanja i izve\u0161taja \u017eene su u znatno nepovoljnijoj situaciji u odnosu na mu\u0161karce u oblasti rada i zapo\u0161ljavanja, posebno kada je re\u010d o samozapo\u0161ljavanju. Dakle, propisivanjem dodatnih bodova za odre\u0111ene kategorije te\u017ee zapo\u0161ljivih lica koje su definisane strate\u0161kim i drugim dokumentima, a u koje spadaju i \u017eene, predstavlja posebnu meru uvedenu radi postizanja pune ravnopravnosti, za\u0161tite i napretka lica, odnosno grupe lica koja se nalaze u su\u0161tinski nejednakom polo\u017eaju. Zbog svega navedenog Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti dao je mi\u0161ljenje da B.B. nije povredila odredbe Zakona o zabrani diskriminacije i diskriminisala podnosioca pritu\u017ebe.<\/p>\n <\/p>\n U postupku po pritu\u017ebi A.A. iz U. protiv B.B., zbog diskriminacije na osnovu pola kao li\u010dnog svojstva, nisu povre\u0111ene odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n [1]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 22\/09 i 52\/21<\/p>\n [2]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 22\/09 i 52\/21<\/p>\n [3]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 98\/06, 115\/21 i 16\/22<\/p>\n [4]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni list FNRJ\u201c- Me\u0111unarodni ugovori i drugi sporazumi, broj\u00a0 3\/61<\/p>\n [5]<\/a>\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, br. 24\/05, 61\/05, 54\/09, 32\/13, 75\/14, 13\/17 \u2013 odluka US, 113\/17 i 95\/18 \u2013 autenti\u010dno tuma\u010denje<\/p>\n [6]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 18\/21 i 36\/21- ispravka<\/p>\n <\/p>\n [7]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 30\/21<\/p>\n [8]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 18\/21 i 36\/21- ispravka<\/p>\n [9]<\/a> \u017dene i mu\u0161karci u Republici Srbiji, Republi\u010dki zavod za statistiku, Beograd 2020. dostupno na: https:\/\/www.stat.gov.rs\/media\/5806\/zim-u-rs-2020_webopt.pdf<\/a><\/p>\n [10]<\/a> dostupno na: https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/inicijativa-za-kreiranje-mera-aktivne-politike-zaposljavanja-usmerenih-iskljucivo-ka-pojedinim-kategorijama-teze-zaposljivih-zena-nsz\/<\/a><\/p>\n [11]<\/a>dostupno na: https:\/\/equineteurope.org\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/Exploring-positive-action-as-a-means-to-fight-structural-discrimination-in-Europe.pdf<\/a><\/p>\n [12]<\/a> dostupno na: https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/posebni-izvestaji\/<\/a><\/p>\n [13]<\/a> Finalni izve\u0161taj evaluacije Akcionog plana za sprovo\u0111enje Nacionalne strategije za rodnu ravnopravnost Republike Srbije<\/em>, SeCons \u2013 grupa za razvojnu inicijativu, 2018, dostupno na internet adresi: https:\/\/www.secons.net\/files\/publications\/99-publication.pdf<\/a><\/p>\n [14]<\/a> Finalni izve\u0161taj evaluacije Akcionog plana za sprovo\u0111enje Nacionalne strategije za rodnu ravnopravnost Republike Srbije<\/em>, str.\u00a0 28-29<\/p>\n\n
\n
\n
\n
\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
320-23 Pritu\u017eba zbog diskriminacije na osnovu pola<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n