Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe <\/em>AA <\/em>protiv Republi\u010dkog geodetskog zavoda (u daljem tekstu: Zavod), zbog diskriminacije na osnovu pretpostavljenog li\u010dnog svojstva – nacionalna pripadnosta. Podnosilac je u pritu\u017ebi, izme\u0111u ostalog, naveo da je nosilac prava svojine na katastarskim parcelama br. 1990\/2 i 1990\/3 KO na katastarskoj op\u0161tini BB, kao i da je u nameri da proda svoju nekretninu objavio oglas i da je upu\u0107ivao potencijalne kupce na zvani\u010dan sajt Zavoda, neznaju\u0107i da je taj deo BB na sajtu Zavoda ozna\u010den kao \u201eciganske ku\u0107e\u201c. Dalje je naveo da su zbog predrasuda koje vladaju o pripadnicima romske nacionalne manjine potencijalni kupci odustajali od kupovine nepokretnosti, da na ovoj teritoriji op\u0161tine BB ne \u017eive Romi, ali i da \u017eive \u201eopet bi navedeno predstavljalo diskriminaciju na osnovu nacionalne pripadnosti\u201c. U izja\u0161njenju Zavoda, izme\u0111u ostalog, navedeno je da Zavod ne dodeljuje geografska imena, ve\u0107 saglasno odredbi \u010dlana 10. stav 1. ta\u010dka 17) Zakona o dr\u017eavnom premeru i katastru, vodi Registar geografskih imena u skladu sa Zakonom i drugim relevantnim dokumentima i publikuje ga na zvani\u010dnom portalu nacionalne infrastrukture geoprostornih podataka – Geo Srbija. Dalje je navedeno, da je obrazovana Komisija za standardizaciju geografskih naziva, koja je pripremala predloge, mi\u0161ljenja i stru\u010dna obrazlo\u017eenja u vezi sa standardizacijom i kori\u0161\u0107enjem geografskih imena na teritoriji Republike Srbije, kao i da je Komisija na sednici dana 26. decembra 2019. godine, usvojila stru\u010dno uputstvo \u2013 \u201eToponimijske smernice Republike Srbije\u201c, u kojem je, predvi\u0111eno kori\u0161\u0107enje termina \u201eciganski, -a, -o\u201c na kartama. U izja\u0161njenju je istaknuto da je ime zaseoka \u201eciganske ku\u0107e\u201c, u naseljenom mestu BB, preuzeto sa topografskih karata Vojnogeografskog instituta 1980. i 1982. godine, da je mandat Komisije istekao, kao i da u listu nepokretnosti broj 211 KO BB, u kojem su upisane katastarske parcele br. 1990\/2 i 1990\/3, ne postoji naziv \u201eciganske ku\u0107e\u201c, ve\u0107 u A-listu navedenog lista nepokretnosti za katastarsku parcelu broj 1990\/2 stoji naziv \u201eGG\u201c, a za katastarsku parcelu broj 1990\/3 \u201ekrive njive\u201c. Tako\u0111e, navedeno je da je na zvani\u010dnom portalu Geo Srbija ime zaseoka \u201eciganske ku\u0107e\u201c u\u010dinjeno nevidljivim. Nakon sprovedenog postupka utvr\u0111eno je da za \u010dlanove komisije<\/em>,<\/em> Zavod predla\u017ee zaposlene u Zavodu i druge istaknute stru\u010dnjake u oblasti standardizacije i upotrebe geografskih imena, da vr\u0161i administrativno-tehni\u010dke poslove za potrebe Komisije, kao i da je mandat Komisije istekao. Uvidom u \u201eToponimijske smernice Republike Srbije\u201c utvr\u0111eno je da autorska prava zadr\u017eava Zavod. Uvidom u listove nepokretnosti utvr\u0111eno je da u ovim listovima nije upisan naziv: \u201eciganske ku\u0107e\u201c. Nakon zahteva za izja\u0161njenje, a uvidom u zvani\u010dni portal Geo Srbija, Poverenik je konstatovao da je ime zaseoka \u201eciganske ku\u0107e\u201c uklonjeno, o \u010demu je obavestio podnosioca pritu\u017ebe koji se izjasnio da ostaje pri podnetoj pritu\u017ebi. Poverenik konstatuje da je nesporno da je ime zaseoka \u201eciganske ku\u0107e\u201c, u naseljenom mestu BB, preuzeto sa topografskih karata Vojnogeografskog instituta 1980. i 1982. godine, da je Zavod odmah nakon ukazivanja na navedeni naziv ovaj naziv u\u010dinio nevidljivim. Kori\u0161\u0107enje termina kao \u0161to su \u201eCigani, ciganski-a,o\u201c,<\/em> dru\u0161tveno je neprihvatljivo jer predstavlja pogrdan naziv za Rome i<\/em> vre\u0111a dostojanstvo pripadnika i pripadnica \u010ditave jedne etni\u010dke zajednice. Na Prvom svetskom kongresu Roma, koji je odr\u017ean 8. aprila 1971. godine, usvojen je i me\u0111unarodni naziv Rom umesto re\u010di \u201eCiganin\u201c i navedeno je da imaju\u0107i u vidu istorijske \u010dinjenice predstavlja pogrdan naziv za pripadnike romske nacionalne manjine, sa zna\u010denjem \u201eprljave, gubave i nedodirljive osobe\u201c. Kori\u0161\u0107enje termina \u201eCiganske ku\u0107e\u201c, kako je u konkretnom slu\u010daju ozna\u010deno ime zaseoka u BB, ima pe\u017eorativno zna\u010denje i stvara neprijateljsko, poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje.\u00a0 Prema rezultatima istra\u017eivanja koje je sproveo Centar za istra\u017eivanje etniciteta, preko 65% ispitanika ne bi prihvatilo pripadnike romske nacionalne manjine za suseda, a rezultati Izve\u0161taja o istra\u017eivanju javnog mnjenja – odnos gra\u0111ana i gra\u0111anki prema diskriminaciji u Srbiji, pokazuju da petina ispitanika\/ica ne bi volela da im Romi budu kom\u0161ije (19%).\u00a0 Poverenik pozdravlja brzu i efikasnu reakciju Zavoda prilikom koje je naziv zaseoka u BB \u201eciganske ku\u0107e\u201c u\u010dinjen nevidljivim, \u010dime se potvr\u0111uje stav da u konkretnom slu\u010daju nije bilo namere da se stvori poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje. Me\u0111utim, imaju\u0107i u vidu da prilikom ispitivanja da li je odre\u0111en akt suprotan imperativnim propisima, namera nije pravno relevantna, kao i \u010dinjenicu da Zavod upravlja svojom internet stranicom i objavljenim podacima na kojoj je nakon tra\u017eenja izja\u0161njenja ime zaseoka u BB u\u010dinjeno nevidljivim, Poverenik je dao mi\u0161ljenje da je Republi\u010dki geodetski zavod povredio odredbe \u010dlana 12, a u vezi sa \u010dlanom 24. Zakona o zabrani diskriminacije. S obzirom da je ovaj naziv ve\u0107 u\u010dinjen nevidljivim Republi\u010dkom geodetskom zavodu je preporu\u010deno da preduzme aktivnosti iz svoje nadle\u017enosti tako \u0161to \u0107e inicirati formiranje Komisije za standardizaciju geografskih naziva i predlo\u017eiti izmenu Toponimijskih smernica Republike Srbije u kojoj \u0107e se termin \u201eciganski, -a, -o\u201c, zameniti adekvatnijim terminom.<\/em><\/p>\n <\/p>\n 1.1.<\/strong>\u00a0 Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti pritu\u017ebom se obratio AA iz BB, protiv\u00a0 Republi\u010dkog geodetskog zavoda.<\/p>\n 1.2.<\/strong>\u00a0 Podnosilac je u pritu\u017ebi, izme\u0111u ostalog, naveo:<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0 da je nosilac prava svojine na katastarskim parcelama br. 1990\/2 i 1990\/3 na katastarskoj op\u0161tini BB;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0 da je u nameri da proda svoju nekretninu objavljivao oglas za prodaju nekretnina i da je potencijalne kupce upu\u0107ivao na sajt Republi\u010dkog geodetskog zavod – javni uvid Katastra nepokretnosti, \u201eneznaju\u0107i\u201c da je taj deo BB na sajtu Republi\u010dkog geodetskog zavoda ozna\u010den nazivom \u201eciganske ku\u0107e\u201c;<\/p>\n –\u00a0\u00a0 da na tom prostoru ne \u017eive \u201ecigani\u201c ve\u0107 Vlasi, da nikada nisu ni \u017eiveli Romi, ali i da \u017eive \u201eopet bi navedeno predstavljalo diskriminaciju na osnovu nacionalne pripadnosti\u201c;<\/p>\n –\u00a0\u00a0 da ime zaseoka \u201eciganske ku\u0107e\u201c koje je preuzeto sa topografskih karata iz 1980. i 1982. godine Vojno-geografskog instituta nema oslonac u Zakonu o zabrani diskriminacije da bi se u javnim ispravama i informacijama koristili takvi i sli\u010dni nazivi, kao i da ovaj zaseok nema va\u017ean Vojno-geografski polo\u017eaj, jer se nalazi u naseljenom podru\u010dju gde ne postoji ni\u0161ta \u0161to bi ukazivalo da taj deo BB ima va\u017ean vojno-strate\u0161ki polo\u017eaj i zna\u010daj, kao i da je dovoljno prepoznatljiv kao \u201eparcele u GG\u201c;<\/p>\n –\u00a0\u00a0 da takvi nazivi \u201emo\u017eda mogu da se koriste za vojne potrebe, jer vojni dokument nije javni dokument, ali ni tu nema opravdanja, jer su se u poslednjih 40 godina\u00a0 desile velike promene kako u dru\u0161tvenom \u017eivotu i politi\u010dkom sistemu, tako i u po\u0161tovanju ljudskih i manjinskih prava\u201c i da je osve\u0161\u0107ivanje romske populacije o samobitnosti i nacionalnoj pripadnosti, po\u010delo sredinom 70-ih godina, a da se gotovo pola veka taj narod bori da otkloni predrasude nastale u vi\u0161evekovnoj istoriji su\u017eivota sa drugim narodima, tra\u017ee\u0107i svoje ravnopravno mesto u zajednici;<\/p>\n – da sednicama Komisije za standardizaciju geografskih naziva nisu prisustvovali predstavnici Nacionalnih saveta nacionalnih manjina, a naro\u010dito ne predstavnik Romske nacionalne manjine, jer isti ne bi bio saglasan da se koristi pogrdan termin za romsku nacionalnu manjinu.<\/p>\n Uz pritu\u017ebu je dostavljen snimak ekrana sa sajta Republi\u010dkog geodetskog zavoda- javni uvid Katastra nepokretnosti, za katastarske parcele br. 1990\/2 i br. 1990\/3 i nazivi sajtova na kojima je ogla\u0161ena prodaja nepokretnosti – \u201eplac u BB 12,57a\u201c.<\/p>\n 1.5.<\/strong> U prilogu izja\u0161njenje dostavljen je: 1) grafi\u010dki prikaz predmetnih parcela sa portala Geo Srbija; 2) izvod iz Toponimijskih smernica Republike Srbije; 3) grafi\u010dke prikaze sa zvani\u010dnog portala Dr\u017eavne geodetske uprave Republike Hrvatske i 4) kopije dela sadr\u017eaja navedenih topografskih karata.<\/p>\n <\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n 2.1. <\/strong>\u00a0<\/strong>Uvidom u snimak ekrana na sajtu Javni uvid Katastar nepokretnosti, utvr\u0111eno je da su kastarske parcele 1990\/2, 1990\/3, 1991, 1540\/2 u ulici GG na katastarskoj op\u0161tini BB, ozna\u010dene kao \u201eciganske ku\u0107e\u201c.<\/p>\n <\/p>\n 2.2. \u00a0<\/strong>Uvidom u list nepokrenosti 211 na dan 22. mart 2021. godine, utvr\u0111eno je da je u koloni \u201epodaci o parceli \u2013 list A\u201c navedeno da se parcela broj 1990\/2, povr\u0161ine 695 m2<\/sup>, vlasnika AA, nalazi u ulici GG u BB.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n 3.1.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, imao je u vidu navode iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja, dokaze koji su dostavljeni tokom postupka, kao i relevantne pravne propise u oblasti za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n Pravni okvir<\/u><\/p>\n \u00a0<\/u><\/p>\n 3.2.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije[1]<\/sup><\/a> kao samostalan dr\u017eavni organ, nezavisan u obavljanju poslova utvr\u0111enih zakonom. Odredbama \u010dlana 33. Zakona o zabrani diskriminacije propisana je nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da predla\u017ee postupak mirenja, kao i da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi prekr\u0161ajne prijave zbog akata diskriminacije propisanih antidiskriminacionim propisima. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n <\/p>\n 3.<\/strong>4<\/strong>.<\/strong> \u00a0Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije[3]<\/a>, koji u \u010dlanu 2. stav 1. ta\u010dka 1. propisuje da diskriminacija i diskriminatorno postupanje ozna\u010davaju svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. \u010clanom 28. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o zabrani diskriminacije[4]<\/a> je propisano da \u0107e se postupci zapo\u010deti pre stupanja na snagu ovog zakona okon\u010dati po odredbama Zakona o zabrani diskrimnacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 22\/09) i op\u0161tih akata po kojima su zapo\u010deti. Odredbom \u010dlana 12. Zakona o zabrani diskriminacije zabranjeno je uznemiravanje i poni\u017eavaju\u0107e postupanje koje ima za cilj ili predstavlja povredu dostojanstva lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, a naro\u010dito ako se time stvara strah ili neprijateljsko, poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje. Tako\u0111e, odredbom \u010dlana 24. ovog zakona, zabranjena je diskriminacije nacionalnih manjina i njihovih pripadnika na osnovu nacionalne pripadnosti, etni\u010dkog porekla, verskih uverenja i jezika.<\/p>\n 3.<\/strong>5<\/strong>.<\/strong> Zakonom o za\u0161titi prava i sloboda nacionalnih manjina[5]<\/a> u \u010dlanu 3. stav 1. zabranjen je svaki oblik diskriminacije, na nacionalnoj, etni\u010dkoj, rasnoj, jezi\u010dkoj osnovi, prema licima koje pripadaju nacionalnoj manjini. Stavom 2. iste odredbe propisano je da organi republike, autonomne pokrajine, jedinice lokalne samouprave ne mogu da donose pravne akte, niti da preduzimaju mere koje su suprotne stavu 1. ovog \u010dlana.<\/p>\n 3.<\/strong>6<\/strong>.<\/strong> Odredbama \u010dlana 10. ta\u010dka 17. Zakona o dr\u017eavnom premeru i katastru[6]<\/a> propisano je da su delokrug zavoda geodetski radovi i poslovi dr\u017eavne uprave koji se odnose na vo\u0111enje Registra geografskih imena. Odredbama \u010dlana 156. stav 1. ovog zakona, propisano je da su kartografske publikacije, u smislu ovog zakona, osnovna dr\u017eavna karta, digitalni ortofoto, digitalni model terena, snimci iz vazduha, topografske, pregledne, tematske i druge karte i planovi teritorije Republike Srbije ili njenog dela, atlasi, albumi i katalozi karata svih vrsta i izdanja, pregledni listovi karata i planova, digitalni podaci i baze podataka o prostoru. Dalje, stavom 3. iste odredbe propisano je da se kartografske publikacije iz stava 1. ovog \u010dlana izdaju i mogu se staviti u promet uz prethodno pribavljenu saglasnost Zavoda, dok je stavom 4. iste odredbe propisano da u postupku izdavanja saglasnosti Zavod proverava izvor podataka kori\u0161\u0107enih za izradu kartografske publikacije, primenu propisa i adekvatnost prikaza podru\u010dja od posebnom zna\u010daja za odbranu zemlje na kartografskoj publikaciji. Dalje, odredbom \u010dlana 156a stav 1. ovog zakona propisano je da je registar geografskih imena osnovni i javni registar o geografskim imenima naseljenih mesta i fizi\u010dko-geografskih objekata sa podacima o njihovom geoprostornom polo\u017eaju, klasifikaciji i ostalim atributima,\u00a0 dok je stavom 2. iste odredbe propisano da se registar geografskih imena vodi u skladu sa doma\u0107im i me\u0111unarodnim propisima i dokumentima u oblasti geografskih imena. Stavom 3. iste odredbe propisano je da se upis geografskog imena u registar vr\u0161i na osnovu zakona, statuta jedinice lokalne samouprave, akta nadle\u017enog organa, odnosno organizacije, drugog registra koji sadr\u017ei i geografska imena, karte, plana i drugih relevantnih dokumenata, Komisija za standardizaciju geografskih imena sprovodi postupak standardizacije geografskih imena upisanih u registar geografskih imena (stav 4.), dok je stavom 5. ove odredbe propisano da su svi subjekti u Republici Srbiji koji u svom radu koriste geografska imena, du\u017eni da koriste standardizovana imena iz registra geografskih imena. Registar geografskih imena javno je dostupan i objavljuje se na internet stranici Zavoda (stav 6.). \u010clanom 156 b. ovog zakona propisano je da je Komisija za standardizaciju geografskih imena stru\u010dno telo ovla\u0161\u0107eno da u skladu sa doma\u0107im i me\u0111unarodnim standardima u oblasti geografskih imena, standardizuje geografska imena i njihovu upotrebu na podru\u010dju Republike Srbije i da predstavlja Republiku Srbiju u me\u0111unarodnim organizacijama u oblasti geografskih imena. Stavom 2. ove odredbe propisano je da Komisiju iz stava 1. ovog \u010dlana obrazuje Vlada na predlog Zavoda, dok je stavom 3. iste odredbe propisano da za \u010dlanove komisije iz stava 1. ovog \u010dlana Zavod predla\u017ee zaposlene u Zavodu i druge istaknute stru\u010dnjake u oblasti standardizacije i upotrebe geografskih imena. Zavod obezbe\u0111uje radni prostor i opremu za rad komisije iz stava 1. ovog \u010dlana i pru\u017ea joj stru\u010dnu i administrativno-tehni\u010dku podr\u0161ku (stav 5.).<\/p>\n 3.<\/strong>7. <\/strong>Odlukom o obrazovanju Komisije za standardizaciju geografskih imena[7]<\/a> u ta\u010dki 1. propisano je da se Komisija za standardizaciju geografskih imena obrazuje na period od deset godina. Ta\u010dkom 2. ove odluke propisano je da su zadaci Komisije, izme\u0111u ostalog, 1) priprema predloga, mi\u0161ljenja i stru\u010dnih obrazlo\u017eenja koji se odnose na standardizaciju i kori\u0161\u0107enje geografskih imena na teritoriji Republike Srbije; 2) priprema predloga, mi\u0161ljenja i stru\u010dnih obrazlo\u017eenja vezanih za ispisivanje, izgovor i kori\u0161\u0107enje geografskih imena na srpskom jeziku i pismu, kao i jezicima i pismima nacionalnih manjina u Republici Srbiji, u skladu sa zakonom; 3) priprema predloga, mi\u0161ljenja i stru\u010dnih obrazlo\u017eenja koji se odnose na izradu re\u010dnika termina za standardizaciju geografskih imena, u skladu sa me\u0111unarodnim re\u010dnikom termina koji je objavila Organizacija ujedinjenih nacija – Grupa eksperata Ujedinjenih nacija za geografska imena (United Nations Group of Experts on Geographical Names \u2013 u daljem tekstu: UNGEGN);\u00a0 4) zauzimanje stavova, davanje mi\u0161ljenja i predloga nadle\u017enim organima na osnovu pra\u0107enja i analiziranja stanja u oblasti standardizacije geografskih imena na teritoriji Republike Srbije; 5) u\u010de\u0161\u0107e u postupku usagla\u0161avanja stavova nadle\u017enih organa dr\u017eavne uprave i u\u010de\u0161\u0107e u postupku koordinacije sprovo\u0111enja politike u oblasti nacionalne i me\u0111unarodne standardizacije geografskih imena; 8) davanje mi\u0161ljenja i stru\u010dnih obrazlo\u017eenja u vezi sa izmenom postoje\u0107ih i dodeljivanjem novih standardizovanih geografskih imena zajedno sa njihovim na\u010dinom kori\u0161\u0107enja, ispisivanja i izgovora; 9) davanje predloga, mi\u0161ljenja i stru\u010dnih obrazlo\u017eenja koji se odnose na izradu toponimskog vodi\u010da, toponimskih uputstava i instrukcija za kartografske i druge izdava\u010de; 10) davanje predloga, mi\u0161ljenja i stru\u010dnih obrazlo\u017eenja koji se odnose na primenu doma\u0107ih i me\u0111unarodnih standarda u oblasti geografskih imena. Ta\u010dkom 3. Odluke, izme\u0111u ostalog, propisano je da je predsednica Komisije Nade\u017eda Mati\u0107 iz Republi\u010dkog geodetskog zavoda, da u radu Komisije mogu, po pozivu, u\u010destvovati i predstavnici organa dr\u017eavne uprave, organa autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave, u \u010diji delokrug spadaju poslovi iz oblasti standardizacije geografskih imena, kao i da u radu Komisije mogu, po pozivu, u\u010destvovati i predstavnici nacionalnih saveta nacionalnih manjina, drugih organa i organizacija, nau\u010dnih i drugih ustanova, koje se bave geografskim imenima.<\/p>\n <\/p>\n 3.8. <\/strong>Zakonom o nacionalnoj infrastrukturi geoprostornih podataka (NIGP)[8]<\/a> propisano je da su NIGP metapodaci, skupovi i servisi geoprostornih podataka; mre\u017eni servisi i tehnologije; sporazumi o deljenju, pristupu i kori\u0161\u0107enju geoprostornih podataka; kao i mehanizmi koordinacije i pra\u0107enja, procesi i postupci koji su ustanovljeni, kojima se upravlja i koji se stavljaju na raspolaganje u skladu sa ovim zakonom. Odredbom \u010dlana 2. ovog zakona propisano je da se ovim zakonom u nacionalno zakonodavstvo prenosi Direktiva Evropske unije 2007\/2\/EZ – Infrastructure for Spatial Information in the European Community – INSPIRE. Odredbom \u010dlana 3. st.1.t.1. ovog zakona propisano je da su \u00a0“geoprostorni podaci” podaci sa direktnom ili indirektnom vezom sa odre\u0111enom lokacijom ili geografskom obla\u0161\u0107u; t. 2) da je “skup geopodataka” zbirka geopodataka koju je mogu\u0107e identifikovati; t. 4) “geoprostorni objekat” je apstraktan prikaz pojave iz stvarnog sveta, u vezi sa odre\u0111enom lokacijom ili geografskom obla\u0161\u0107u; t.5) “deljenje podataka” je \u010dinjenje skupova i servisa geopodataka dostupnim i raspolo\u017eivim za njihovo kori\u0161\u0107enje. Odredbom \u010dlana 5. stav 3. ovog zakona propisano je da je predsednik Saveta NIGP-a direktor Republi\u010dkog geodetskog zavoda. Dalje, \u010dlanom 10. stav 1. istog zakona, propisano je da se geopodaci, u smislu ovog zakona, odnose na odre\u0111ene teme koje su sistematizovane po grupama, dok je stavom 2. ta\u010dka 6. propisano da prvu grupu tema iz stava 1. \u010dine katastarske parcele. \u010clanom 16. propisano je da se ovaj zakon odnosi na skupove geopodataka koji ispunjavaju slede\u0107e uslove: 1) da se odnose na teritoriju Republike Srbije; 2) da su u digitalnom obliku; 3) da su u nadle\u017enosti odgovornih subjekata NIGP-a i 4) da se odnose na jednu ili vi\u0161e tema navedenih u \u010dlanu 10. ovog zakona. \u010clanom 22. propisano je da Republi\u010dki geodetski zavod, u saradnji sa odgovornim subjektima NIGP-a, obezbe\u0111uje da informacije neophodne za postupanje u skladu sa sprovedbenim pravilima za interoperabilnost, uklju\u010duju\u0107i podatke, kodove i tehni\u010dke klasifikacije, budu dostupne subjektima NIGP-a i tre\u0107oj strani putem internet stranice NIGP-a, bez ograni\u010denja njihovog kori\u0161\u0107enja u tu svrhu.<\/p>\n \u00a0<\/u><\/p>\n Analiza navoda iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja, kao i dotavljenih dokaza sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/u><\/p>\n \u00a0<\/u><\/p>\n 3.<\/strong>9<\/strong>.\u00a0 <\/strong>Imaju\u0107i u vidu predmet pritu\u017ebe u konkretnom slu\u010daju, potrebno je utvrditi da li je Republi\u010dki geodetski zavod (u daljem tekstu: Zavod) povredio antidiskriminacione propise, time \u0161to je na svom zvani\u010dnom portalu u\u010dinio javno dostupnim naziv \u201eciganske ku\u0107e\u201c, kako su ozna\u010dene katastarske parcele na delu teritorije op\u0161tine BB.<\/p>\n <\/p>\n 3.1<\/strong>0<\/strong>. \u00a0\u00a0<\/strong>Poverenik najpre ukazuje da je od trenutka podno\u0161enja pritu\u017ebe do dono\u0161enja ovog mi\u0161ljenja na snagu stupio Zakon o izmenama i dopunama Zakona o zabrani diskriminacije[9]<\/sup><\/a> \u00a0koji u \u010dlanu 28. propisuje da \u0107e se postupci zapo\u010deti pre stupanja na snagu ovog zakona okon\u010dati po odredbama Zakona o zabrani diskrimnacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 22\/09) i op\u0161tih akata po kojima su zapo\u010deti. Tako\u0111e, Poverenik konstatuje da je nakon tra\u017eenja izja\u0161njenja, Republi\u010dki geodetski zavod u\u010dinio nevidljivim naziv \u201eciganske ku\u0107e\u201c, zbog \u010dega je od podnosioca pritu\u017ebe tra\u017eeno da se izjasni da li ostaje pri podnetoj pritu\u017ebi. Podnosilac pritu\u017ebe je obavestio Poverenika da ostaje pri podnetoj pritu\u017ebi.<\/p>\n <\/p>\n 3.11.<\/strong> Podnosilac je u pritu\u017ebi, izme\u0111u ostalog, naveo da je u nameri da proda svoju nekretninu koja se nalaze na katastarskim parcelama br. 1990\/2 i 1990\/3, na teritoriji op\u0161tine BB, objavljivao oglas za prodaju nekretnina i da je potencijalne kupce upu\u0107ivao na sajt Zavoda, \u201eneznaju\u0107i\u201c da je taj deo BB ozna\u010den nazivom \u201eciganske ku\u0107e\u201c. Dalje je naveo da na tom prostoru ne \u017eive \u201ecigani\u201c ve\u0107 Vlasi, da nikada nisu ni \u017eiveli Romi, ali i da \u017eive \u201eopet bi navedeno predstavljalo diskriminaciju na osnovu nacionalne pripadnosti\u201c, kao i da ime zaseoka \u201eciganske ku\u0107e\u201c koje je preuzeto sa topografskih karata iz 1980. i 1982. godine Vojno-geografskog instituta nema oslonac u Zakonu o zabrani diskriminacije da bi se u javnim ispravama i informacijama koristili takvi i sli\u010dni nazivi. U izja\u0161njenju Zavoda je, izme\u0111u ostalog, navedeno da ime zaseoka koje je vidljivo na zvani\u010dnom portalu Geo Srbija, kao deo zvani\u010dnog Registra geografskih imena, ne mo\u017ee imati uticaj na pravni promet nepokretnosti, jer u listu nepokretnosti broj 211 KO BB, koji predstavlja relevantan dokument u pravnom prometu, tog imena nema, kao i da Zavod ne dodeljuje geografska imena, ve\u0107 je obrazovana Komisija za standardizaciju geografskih naziva. Ova komisija je pripremala predloge, mi\u0161ljenja i stru\u010dna obrazlo\u017eenja u vezi sa standardizacijom i kori\u0161\u0107enjem geografskih imena na teritoriji Republike Srbije i usvojila stru\u010dno uputstvo – \u201eToponimijske smernice Republike Srbije\u201c<\/em>, u kojem je, predvi\u0111eno kori\u0161\u0107enje termina \u201eciganski, -a, -o\u201c<\/em> na kartama.<\/p>\n <\/p>\n 3.12.<\/strong> Polaze\u0107i od ovih navoda iz izja\u0161njenja, Poverenik konstatuje da je uvidom u dostavljene dokaze – list nepokrenosti 211 na dan 22. mart 2021. godine, utvr\u0111eno da je u koloni \u201epodaci o parceli \u2013 list A\u201c navedeno da se parcela broj 1990\/2, povr\u0161ine 695 m2 i parcela broj 1990\/3, povr\u0161ine 568 m2, vlasnika AA, nalaze u ulici GG, odnosno ulici DD u BB. \u00a0Dakle, iz navedenog je o\u010digledno da se naziv \u201eciganske ku\u0107e\u201c ne nalazi u listu nepokretnosti podnosioca pritu\u017ebe, koji saglasno odredbi \u010dlana 2. stav 1. ta\u010dka 17. Zakona o dr\u017eavnom premeru i katastru predstavlja osnovni dokument o nepokretnostima i stvarnim pravima na njima i u koji uvid mogu izvr\u0161iti potencijalni kupci i elektronskim putem. Imaju\u0107i u vidu dalje navode iz izja\u0161njenja, Poverenik tako\u0111e konstatuje da je odredbom \u010dlana 156a stav 3. Zakona o dr\u017eavnom premeru i katastru, propisano da se upis geografskog imena u registar vr\u0161i na osnovu zakona, statuta jedinice lokalne samouprave, akta nadle\u017enog organa, odnosno organizacije, drugog registra koji sadr\u017ei i geografska imena, karte, plana, katastra i drugih relevantnih dokumenata. Dalje, \u010dlanom 156 b. istog zakona propisano je da je Komisija za standardizaciju geografskih imena stru\u010dno telo ovla\u0161\u0107eno da u skladu sa doma\u0107im i me\u0111unarodnim standardima u oblasti geografskih imena, standardizuje geografska imena i njihovu upotrebu na podru\u010dju Republike Srbije. Tako\u0111e, stavom 3. iste odredbe propisano je da za \u010dlanove komisije iz stava 1. ovog \u010dlana Zavod predla\u017ee zaposlene u Zavodu i druge istaknute stru\u010dnjake u oblasti standardizacije i upotrebe geografskih imena, kao i da Zavod obezbe\u0111uje radni prostor i opremu za rad komisije iz stava 1. ovog \u010dlana i pru\u017ea joj stru\u010dnu i administrativno-tehni\u010dku podr\u0161ku (stav 5).<\/p>\n <\/p>\n 3.13.<\/strong> Poverenik je prilikom dono\u0161enja mi\u0161ljenja imao u vidu odredbu \u010dlana 12. Zakona o zabrani diskriminacije kojom je propisana zabrana uznemiravanja i poni\u017eavaju\u0107eg postupanja koje ima za cilj ili predstavlja povredu dostojanstva lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, a naro\u010dito ako se time stvara strah ili neprijateljsko, poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje. Radnja izvr\u0161enja mo\u017ee da se javi u vidu svakog postupanja koje je uznemiravaju\u0107e i poni\u017eavaju\u0107e, uklju\u010duju\u0107i i usmeno ili pisano, izri\u010dito ili konkludentno izra\u017eavanje ideja, informacija i mi\u0161ljenja.<\/p>\n <\/p>\n 3.1<\/strong>4<\/strong>. <\/strong>\u00a0Tokom postupka, utvr\u0111eno je da za \u010dlanove komisije Zavod predla\u017ee zaposlene u Zavodu i druge istaknute stru\u010dnjake u oblasti standardizacije i upotrebe geografskih imena, da vr\u0161i administrativno-tehni\u010dke poslove za potrebe Komisije, kao i da je mandat Komisije istekao. Daljom ocenom dokaza utvr\u0111eno je da autorska prava stru\u010dnog uputstva – \u201eToponimijske smernice Republike Srbije\u201c<\/em>, u kojem je, predvi\u0111eno kori\u0161\u0107enje termina \u201eciganski, -a, -o\u201c<\/em> na kartama zadr\u017eava Zavod. Imaju\u0107i u vidu nesporno utvr\u0111eno \u010dinjeni\u010dno stanje va\u017eno je ista\u0107i da je kori\u0161\u0107enje termina kao \u0161to su \u201eCigani, ciganski-a,o\u201c, dru\u0161tveno neprihvatljivo jer predstavlja pogrdan naziv za Rome i vre\u0111a dostojanstvo pripadnika i pripadnica \u010ditave jedne etni\u010dke zajednice, koja je jedna od najmargilizovanijih dru\u0161tvenih grupa. Tako\u0111e, Poverenik ukazuje na \u010dinjenicu da je na Prvom svetskom kongresu Roma, koji je odr\u017ean 8. aprila 1971. godine, usvojen i me\u0111unarodni naziv Rom umesto re\u010di \u201eCiganin\u201c za koji je navedeno da imaju\u0107i u vidu istorijske \u010dinjenice, predstavlja pogrdan naziv za pripadnike romske nacionalne manjine, sa zna\u010denjem \u201eprljave, gubave i nedodirljive osobe\u201c. \u010cinjenica da su na sednici na kojoj je usvojeno stru\u010dno uputstvo Toponimijske smernice Republike Srbije u kojem je predvi\u0111eno kori\u0161\u0107enje termina \u201eciganske,a,o\u201c na krattama veoma aktivno u\u010destvovali predstavnici Kancelarije za ljudska i manjinska prava koji nisu imali primedbu na navedeni termin u konkretnom slu\u010daju nisu od zna\u010daja. Kori\u0161\u0107enje termina \u201eCiganske ku\u0107e\u201c, kako je u konkretnom slu\u010daju ozna\u010deno ime zaseoka u BB, ima pe\u017eorativno zna\u010denje i stvara neprijateljsko, poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje. Prema rezultatima istra\u017eivanja koje je sproveo Centar za istra\u017eivanje etniciteta, preko 65% ispitanika istra\u017eivanja ne bi prihvatilo pripadnike romske nacionalne manjine za suseda, a rezultati Izve\u0161taja o istra\u017eivanju javnog mnjenja – odnos gra\u0111ana i gra\u0111anki prema diskriminaciji u Srbiji, pokazuju da petina ispitanika\/ica ne bi volela da im Romi budu kom\u0161ije (19%).<\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n 3.15.<\/strong>\u00a0 Na kraju, Poverenik pozdravlja brzu i efikasnu reakciju Zavoda prilikom koje je naziv zaseoka u BB \u201eciganske ku\u0107e\u201c u\u010dinjen nevidljivim, \u010dime se potvr\u0111uje stav da u konkretnom slu\u010daju nije bilo namere da se u odnosu na \u017eitelje ovog naselja stvori neprijateljsko, poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje. Me\u0111utim, imaju\u0107i u vidu da prilikom ispitivanja da li je odre\u0111en akt suprotan imperativnim propisima o zabrani diskriminacije, namera nije pravno relevantna, kao i \u010dinjenicu da Zavod upravlja svojom internet stranicom i objavljenim podacima na kojoj je nakon tra\u017eenja izja\u0161njenja ime zaseoka u \u00a0BB \u201eciganske ku\u0107e\u201c u\u010dinjeno nevidljivim, Poverenik je dao mi\u0161ljenje da je Republi\u010dki geodetski zavod povredio odredbe \u010dlana 12, a u vezi sa \u010dlanom 24. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Propu\u0161tanjem da na svojoj zvani\u010dnoj internet prezentaciji ranije u\u010dini nevidljivim naziv \u201eciganske ku\u0107e\u201c kojim je ozna\u010deno ime zaseoka u BBF, Zavod\u00a0 je povredio odredbe \u010dlana 12, a u vezi sa \u010dlanom 24. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje Republi\u010dkom geodetskom zavodu da preduzme aktivnosti iz svoje nadle\u017enosti tako \u0161to \u0107e inicirati formiranje Komisije za standardizaciju geografskih naziva i predlo\u017eiti izmenu Toponimijskih smernica Republike Srbije u kojoj \u0107e se termin \u201eciganski, -a, -o\u201c, zameniti adekvatnijim terminom.<\/p>\n <\/p>\n Potrebno je da Republi\u010dki geodetski zavod obavesti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti i dostavi dokaz o sprovo\u0111enju ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja sa preporukom.<\/p>\n <\/p>\n Saglasno \u010dlanu 40. Zakona o zabrani diskriminacije, ukoliko Republi\u010dki geodetski zavod ne postupi po preporuci u roku od 30 dana, bi\u0107e doneto re\u0161enje o izricanju mere opomene, protiv kojeg nije dopu\u0161tena \u017ealba, a za slu\u010daj da ovo re\u0161enje ne sprovede, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti mo\u017ee o tome obavestiti javnost preko sredstava javnog informisanja i na drugi pogodan na\u010din.<\/p>\n <\/p>\n Protiv ovog mi\u0161ljenja nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo, jer se njime ne odlu\u010duje o pravima i obavezama pravnih subjekata.<\/p>\n [1]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 22\/09 i 52\/21, \u010dlan 33.<\/p>\n [2]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 98\/06<\/p>\n [3]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 22\/09<\/p>\n [4]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 22\/09 i 52\/21<\/p>\n [5]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni list SRJ\u201c, broj 11\/02, \u201eslu\u017ebeni list SCG\u201c, broj 1\/03- Ustavna povelja i \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 72\/09- dr. zakon i 97\/13 \u2013 odluka US, 47\/18<\/p>\n [6]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 72\/09, 18\/10, 65\/13, 15\/15, 96\/15, 47\/17, 113\/17, 27\/18 , 41\/18 i\u00a0 9\/20<\/p>\n [7]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 88\/09 i 50\/13<\/p>\n [8]<\/a> \u00a0\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 27\/18, \u010dlan 1.st. 2.i 3.<\/p>\n\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
99-21 \u041f\u0440\u0438\u0442\u0443\u0436\u0431\u0430 \u0437\u0431\u043e\u0433 \u0434\u0438\u0441\u043a\u0440\u0438\u043c\u0438\u043d\u0430\u0446\u0438\u0458\u0435 \u043d\u0430 \u043e\u0441\u043d\u043e\u0432\u0443 \u043d\u0430\u0446\u0438\u043e\u043d\u0430\u043b\u043d\u0435 \u043f\u0440\u0438\u043f\u0430\u0434\u043d\u043e\u0441\u0442\u0438<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n