MI\u0160LjENjE<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe <\/em>AA<\/em> iz Beograda, protiv BB, zbog diskriminacije na osnovu nacionalne pripadnosti, jezika i verskog i politi\u010dkog ube\u0111enja. Podnosilac pritu\u017ebe je naveo da \u017eivi u Beogradu, sa stalnim nastanjenjem u Srbiji, a da od aprila 2017. godine, vr\u0161i du\u017enost Upravnika zgrade u kojoj \u017eivi. Istakao je da BB, koji \u017eivi u istoj zgradi, od februara 2019. godine, javno izra\u017eava nezadovoljstvo i netrpeljivost prema njemu, koja je zasnovana na nacionalnoj pripadnosti, i to na na\u010din da na oglasnoj tabli ostavlja uvredljive natpise i poruke koje mu li\u010dno upu\u0107uje (npr, \u0161ta si ti: Katolik ili pravoslavac, osim \u0161to si prevarant\u201c) zatim da ga je pri susretu pljuvao i nazivao ga \u201eusta\u0161om<\/em>\u201c<\/em> i <\/em>tome sli\u010dno.<\/em> BB se nije izjasnio na navode pritu\u017ebe.\u00a0 Nakon sprovedenog postupka i izvedenih dokaza, primenjuju\u0107i i pravilo o preraspodeli tereta dokazivanja iz \u010dlana 45. Zakona o zabrani diskriminacije, utvr\u0111eno je da postupci BB predstavljaju uznemiravanje i poni\u017eavaju\u0107e postupanje koje imaju za cilj povredu dostojanstva AA, zbog njegove nacionalne pripadnosti, i stvaranje straha, neprijateljskog i uvredljivog okru\u017eenja, kao i da, tako\u0111e, predstavlja i govor kojim se podsti\u010de diskriminacija i mr\u017enja. Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti dao je mi\u0161ljenje da je BB d<\/em>iskriminatorn<\/em>im postupanjem i upu\u0107ivanjem uvredljivih poruka i natpisa kojima se podsti\u010de diskriminacija, mr\u017enja ili nasilje, kao i stvara strah, neprijateljsko, poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje prema AA tokom 2019. godine i po\u010detkom 2020. godine povredio odredbe \u010dl. 11 i 12. Zakona o zabrani diskriminacije. BB je preporu\u010deno da uputi pisano izvinjenje AA, zbog <\/em>diskriminatorn<\/em>og postupanja i upu\u0107ivanja neprijateljskih i uvredljivih poruka i natpisa<\/em>, kao i da u<\/em>budu\u0107e vodi ra\u010duna <\/em>da se pridr\u017eava propisa<\/em> o zabrani diskriminacije.\u00a0 <\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Pravni okvir<\/u><\/p>\n 3.3.<\/strong> Ustav Republike Srbije[3]<\/a> u \u010dlanu 21. zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta. Tako\u0111e, Ustav Republike Srbije jem\u010di slobodu mi\u0161ljenja i izra\u017eavanja, kao i slobodu da se govorom, pisanjem, slikom ili na drugi na\u010din tra\u017ee, primaju i \u0161ire obave\u0161tenja i ideje[4]<\/a> i propisuje da se sloboda izra\u017eavanja mo\u017ee zakonom ograni\u010diti, ako je to, pored ostalog, neophodno i radi za\u0161tite prava i ugleda drugih.[5]<\/a><\/p>\n 3.4.<\/strong>\u00a0 Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, koji u \u010dlanu 2. propisuje da akt diskriminacije ozna\u010dava svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbom \u010dlana 4. propisano je da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti, odnosno zabranu diskriminacije. Odredbom \u010dlana 11. Zakona o zabrani diskriminacije zabranjeno je izra\u017eavanje ideja, informacija i mi\u0161ljenja kojima se podsti\u010de diskriminacija, mr\u017enja ili nasilje protiv lica ili grupe lica zbog njihovog li\u010dnog svojstva, u javnim glasilima i drugim publikacijama, na skupovima i mestima dostupnim javnosti, ispisivanjem i prikazivanjem poruka ili simbola i na drugi na\u010din.\u00a0 \u010clanom 12. Zakona o zabrani diskriminacije zabranjeno je uznemiravanje i poni\u017eavaju\u0107e postupanje koje ima za cilj ili predstavlja povredu dostojanstva lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, a naro\u010dito ako se time stvara strah ili neprijateljsko, poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje. Odredbama \u010dlana 24. je zabranjena diskriminacija nacionalnih manjina i njihovih pripadnika na osnovu nacionalne pripadnosti, etni\u010dkog porekla, verskih uverenja i jezika.<\/p>\n 3.5<\/strong>. Odredbama \u010dlana 3. Zakona o za\u0161titi prava i sloboda nacionalnih manjina[6]<\/a> zabranjuje se svaki oblik diskriminacije, na nacionalnoj, etni\u010dkoj, rasnoj, jezi\u010dkoj osnovi, prema licima koja pripadaju nacionalnoj manjini.<\/p>\n Analiza navoda pritu\u017ebe i dokaza sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/u><\/p>\n 3.6.<\/strong> Imaju\u0107i u vidu predmet ove pritu\u017ebe, potrebno je utvrditi da li je BB, svojim postupcima,\u00a0 natpisima i porukama upu\u0107enim AA, upravniku zgrade u ul. J. G., povredio odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n 3.7.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti najpre konstatuje da Ustav Republike Srbije \u010dlanom 46. jem\u010di slobodu mi\u0161ljenja i izra\u017eavanja, kao i slobodu da se govorom, pisanjem, slikom ili na drugi na\u010din tra\u017ee, primaju i \u0161ire obave\u0161tenja i ideje, i propisuje da se sloboda izra\u017eavanja mo\u017ee zakonom ograni\u010diti, ako je to neophodno radi za\u0161tite prava i ugleda drugih. Dakle, pravo na slobodu izra\u017eavanja nije neograni\u010deno. Prema odrebama Ustava Republike Srbije i Evropske konvencije za za\u0161titu ljudskih prava i osnovnih sloboda, za\u0161tita ugleda i prava drugih je jedno od legitimnih ograni\u010denja ovog prava.<\/p>\n 3.8.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti analizirao je navode iz pritu\u017ebe, dostavljene dokaze i izjave svedoka. Iz utvr\u0111enog \u010dinjeni\u010dnog stanja i ove analize proizlazi da je AA bio izlo\u017een raznim uvredljivim i diskriminatornim postupcima BB. Naime, prema navodima AA, a koji su potvr\u0111eni izjavama svedoka u ovom predmetu, BB je, po\u010dev od februara 2019. godine, u vi\u0161e navrata, ostavljao uvredljive natpise na oglasnoj tabli, nakon \u0161to je AA, kao upravnik zgrade, postavio obave\u0161tenje za stanare koji \u017eive u ovoj zgradi. Svedoci su potvrdili da im je poznato da BB, koji \u017eivi u njihovoj zgradi, na oglasnoj tabli ispisuje uvredljive sadr\u017eaje i poruke, koje upu\u0107uje upravniku zgrade. Tako je, npr. na jednom od obave\u0161tenja koje je potpisao AA, kao upravnik zgrade, preko celog teksta velikim slovima olovkom crvene boje napisano \u201ePrevarant\u201c. Zatim, na oglasnoj tabli je bio tekst slede\u0107e sadr\u017eine: \u201eAA, \u0161ta si ti, pravoslavac ili katolik, osim \u0161to si prevarant\u201c. Uz ovaj natpis iscrtani su i usta\u0161ki simboli pored re\u010di katolik. Ovakvo postupanje BB izazvalo je uznemirenost i stanara zgrade u ul. J. G. Ovo potvr\u0111uju i dokazi dostavljeni uz pritu\u017ebu i to fotografija SMS poruke sustanarke, u kojoj je navedeno: \u201eKom\u0161ija, uznemireni smo zbog natpisa na oglasnoj tabli. Da li je potreban zvani\u010dni zahtev za prikaz sa kamere ko je po\u010dinilac kako bi se prijavilo nadle\u017enim organima u ime kom\u0161ija. Jer poslednji ispad nekoga od nas je u\u017easan i ne treba da se toleri\u0161e<\/em>\u201c.<\/p>\n 3.9.<\/strong> Pored toga, AA je u pritu\u017ebi naveo da je BB i raznim drugim postupcima izra\u017eavao netrpeljivost prema njemu zbog njegove nacionalne pripadnosti (nazivao ga usta\u0161om, pljuvao mu ispred nogu pri susretu, pljuvao mu po\u0161tansko sandu\u010de). Kako o ovom navodima nisu pri\u017eeni neposredni dokazi, imaju\u0107i u vidu da su svedoci u iskazima naveli da su \u010duli od AA o ovakvim neprimerenim postupcima BB, va\u017ena je primena pravila o\u00a0 preraspodeli i prebacivanju tereta dokazivanja iz \u010dlana 45. Zakona o zabrani diskriminacije. Prema ovom pravilu, teret dokazivanja da nije do\u0161lo do povrede na\u010dela jednakih prava i obaveza, le\u017ei na licu pritiv koga je podneta pritu\u017eba. S tim u vezi, u toku postupka, Poverenik je, kao \u0161to je navedeno, vi\u0161e puta (\u010detiri)\u00a0 uputio zahtev za izja\u0161njenje BB, kako bi se izjasnio na navode pritu\u017ebe. Me\u0111utim, do okon\u010danja postupka, BB se nije izjasnio na navode pritu\u017ebe, odnosno nije pru\u017eio dokaze kojima bi opovrgao navode pritu\u017ebe o navedenom diskriminatornom postupanju.<\/p>\n 3.10.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti isti\u010de da su postupci BB imali za cilj uznemiravanje i povredu dostojanstva AA, zbog njegove nacionalne pripadnosti, \u010dime je stvoreno poni\u017eavaju\u0107e, uvredljivo i neprijateljsko okru\u017eenje, ali tako\u0111e predstavlja i govor kojim se podsti\u010de diskriminacija i mr\u017enja. Ovo posebno ako se ima u vidu poruka koju je BB uputio AA, na oglasnoj tabli u zgradi (gde su javno dostupni svim stanarima) \u201eAA, \u0161ta si ti, pravoslavac ili katolik, osim \u0161to si prevarant\u201c, uz iscrtane usta\u0161ke simbole. Izra\u017eavanje ovakvih ideja i mi\u0161ljenja ne u\u017eiva za\u0161titu prema doma\u0107im propisima ali i me\u0111unarodnim standardima.<\/p>\n 3.11<\/strong>. Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da je nesporno da svaki pojedinac ima pravo da iznosi svoje mi\u0161ljenje i li\u010dne stavove, \u0161to predstavlja osnov svakog slobodnog demokratskog dru\u0161tva. Me\u0111utim, sloboda govora, bez obzira na na\u010din izno\u0161enja i objavljivanja ideja i stavova nikada ne sme da bude izgovor za diskriminaciju na osnovu bilo kog li\u010dnog svojstva. Drugim re\u010dima, sloboda govora ne sme da se koristi kao izgovor za vre\u0111anje i poni\u017eavanje drugih ljudi i stvaranje okru\u017eenja u kojem \u0107e se ose\u0107ati izop\u0161teno, izolovano, i u riziku da kao li\u010dnosti budu svedeni samo na svoje li\u010dno svojstvo (u ovom slu\u010daju nacionalnu pripadnost) koje mo\u017ee da se javno komentari\u0161e na nedopustiv i uvredljiv na\u010din. Jo\u0161 je opasnije ukoliko se ovakav govor koristi da bi se izra\u017eavale ideje i mi\u0161ljenje kojima se podsti\u010de diskriminacija i mr\u017enja prema nekom licu ili grupi lica. Kvalifikovanje ili percepcija bilo kog pojedinca samo kroz prizmu nacionalne pripadnosti, osim \u0161to stvara predrasude i dovodi do diskriminacije, predstavlja isklju\u010divanje svih ostalih svojstava i karakteristika koje svaku osobu pojedina\u010dno \u010dini jedinstvenom.<\/p>\n <\/p>\n 3.12.<\/strong> Imaju\u0107i u vidu da se ovakvo postupanje BB de\u0161ava me\u0111u stanarima jedne zgrade, koji zajedno koriste delove zgrade, Poverenik pored propisa na koje je ukazao u delu ovog mi\u0161ljenja koji se odnosi na pravni okvir, ukazuje i na\u00a0 Odluku o op\u0161tim pravilima ku\u0107nog reda u stambenim i stambeno-poslovnim zgradama na teritoriji grada Beograda[7]<\/a>. U skladu sa ovom odlukom stanari su, izme\u0111u ostalog du\u017eni da ne ometaju ostale stanare u mirnom kori\u0161\u0107enju posebnog i zajedni\u010dkog dela zgrade i da ne ugro\u017eavaju bezbednost drugih lica.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Diskriminatornim postupanjem i upu\u0107ivanjem uvredljivih poruka i natpisa kojima se podsti\u010de diskriminacija, mr\u017enja ili nasilje, kao i stvara strah, neprijateljsko, poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje prema AA tokom 2019. godine i po\u010detkom 2020. godine, BB je povredio odredbe \u010dl. 11. i 12. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje BB da:<\/p>\n 5.1.<\/strong> Uputi pisano izvinjenje AA, zbog diskriminatornog postupanja i upu\u0107ivanja neprijateljskih i uvredljivih poruka i natpisa.<\/p>\n 5.2.<\/strong> Ubudu\u0107e vodi ra\u010duna da se pridr\u017eava propisa o zabrani diskriminacije.<\/p>\n Potrebno je da BB obavesti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o sprovo\u0111enju ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja sa preporukom.<\/p>\n Saglasno \u010dlanu 40. Zakona o zabrani diskriminacije, ukoliko BB ne postupi po preporuci u roku od 30 dana, bi\u0107e doneto re\u0161enje o izricanju mere opomene, protiv kojeg nije dopu\u0161tena \u017ealba, a za slu\u010daj da ovo re\u0161enje ne sprovede, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti mo\u017ee o tome obavestiti javnost preko sredstava javnog informisanja i na drugi pogodan na\u010din.<\/p>\n Protiv ovog mi\u0161ljenja sa preporukom nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo, jer se njime ne odlu\u010duje o pravima i obavezama pravnih subjekata.<\/p>\n [1]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 22\/09<\/p>\n [2]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije, \u010dlan 1. stav 2.<\/p>\n [3]<\/a> Ustav Republike Srbije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 98\/06)<\/p>\n [4]<\/a> \u010clan 46. stav 1. Ustava Republike Srbije<\/p>\n [5]<\/a> \u010clan 46. stav 2 Ustava Republike Srbije<\/p>\n [6]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni list SRJ\u201c, broj 11\/02, \u201eSlu\u017ebeni list SCG\u201c, broj 1\/03 \u2013 Ustavna povelja i \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 72\/09 \u2013 dr. zakon, 97\/13 \u2013 odluka US i 47\/18<\/p>\n [7]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni list grada Beograda\u201c, broj 101\/19<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
58-20 Utvr\u0111ena diskriminacija na osnovu nacionalne pripadnosti<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n