\u00a0<\/strong><\/p>\n MI\u0160LjENjE<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe AA koju je podneo u ime i uz saglasnost <\/em>BB<\/em>, zbog diskriminacije na osnovu invaliditeta u postupku overavanja zdravstvene knji\u017eice kod Fonda za SOVO. Naime, u pritu\u017ebi se navodi da je kao preduslov za ostvarenje ovog prava, Fond za SOVO zahtevao potpuno li\u0161avanje poslovne sposobnosti BB, ili produ\u017eenje roditeljskog prava, zbog njenog invaliditeta. U izja\u0161njenju na navode iz pritu\u017ebe Fond za SOVO je naveo da je Odlukom o izgledu zdravtsvene knji\u017eice i identifikacione kartice vojnih osiguranika propisano da se bra\u010dnom drugu i licima mla\u0111im od 60 godina koje je profesionalno vojno lice ili korisnik vojne penzije du\u017ean da izdr\u017eava u skladu sa zakonom, zdravstvene knji\u017eice overavaju jedanput godi\u0161nje pod uslovom da ne ostvaruju pravo na zdravstveno osiguranje po drugom osnovu. Fond smatra da je jedini dokaz da je BB lice koje je izdr\u017eavano u skladu sa zakonom, potpuno li\u0161enje poslovne sposobnosti ili produ\u017eenje roditenjskog prava. Tokom postupka, utvr\u0111eno je da je BB overena zdravstvena knji\u017eica, na preporuku Inspektorata Ministarstva odbrane, ali da Fond za SOVO i dalje smatra da BB nema svu potrebnu dokumentaciju za overu zdravstvene knji\u017eice. Naveli su da svi vojni osiguranici, osim podnositelja pritu\u017ebe, za svoju decu sa invaliditetom stariju od 18 godina, poseduju odluke suda o li\u0161avanju poslovne sposobnosti ili produ\u017eenju roditeljskog prava. Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti analizirao je da li je cilj postavljanja ovakvog uslova zakonit, a zatim i da li je sredstvo za postizanje tog cilja primereno i nu\u017eno. <\/em>Fond za SOVO je o\u010digledno postavio ovakav uslov sa zakonitim ciljem, a to je da se utvrdi da li je BB lice koje je njen otac du\u017ean da izdr\u017eava u skladu sa zakonom, \u010dime bi se ispunio uslov za overu zdravstvene knji\u017eice. Me\u0111utim, imaju\u0107i u vidu da ne postoji propis koji postavlja uslov li\u0161avanja poslovne sposobnosti zarad dokazivanja \u010dinjenica koje su u vezi sa zakonskim izdr\u017eavanjem, ali i Ustavne i zakonske garancije na planu za\u0161tite ljudskih prava osoba sa invaliditetom i garancije koje proizlaze iz Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom, mo\u017eemo konstatovati da potpuno li\u0161avanje poslovne sposobnosti, nije sredstvo koje je primereno i nu\u017eno za ostvarivanje tog cilja. Li\u0161avanje poslovne sposobnosti osoba sa invaliditetom, a naro\u010dito osoba sa fizi\u010dkim invaliditetom, i to isklju\u010divo zbog postojanja li\u010dnog svojstva \u2013 invaliditeta, predstvalja grubu povredu Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom i zna\u010dajno ograni\u010davanje u svakodnevnom funkcionisanju. Zbog toga je Poverenik dao mi\u0161ljenje <\/em>da je postavljanjem uslova li\u0161avanja poslovne sposobnosti odnosno produ\u017eenja roditeljskog prava BB, zarad ostavrivanja prava iz osiguranja, Fond za SOVO povredio je odredbe \u010dlana 7. i \u010dlana 12. Zakona o zabrani diskriminacije. Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje Fondu za SOVO da obustavi praksu uslovljavanja osoba sa invaliditetom li\u0161avanjem poslovne sposobnosti, zarad ostvarivanja bilo kojih prava kod Fonda, da uputi pisano izvinjenje BB i da se ubudu\u0107e pridr\u017eava zakona koji zabranjuju diskriminaciju i ratifikovanih me\u0111unarodnih konvencija.<\/em><\/p>\n <\/p>\n 1.1.<\/strong> Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti obratio se AA, pritu\u017ebom podnetom u ime i uz saglasnost BB iz Beograda, protiv Fonda za socijalno osiguranje vojnih osiguranika (Fond za SOVO).<\/p>\n 1.2.<\/strong> U pritu\u017ebi i dopunama pritu\u017ebe je, izme\u0111u ostalog, navedeno:<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n 1.3.<\/strong> \u00a0Uz pritu\u017ebu je dostavljeno slede\u0107e: 1) saglasnost BB za vo\u0111enje postupka; 2) zahtev za povla\u010denje tu\u017ebe; 3) re\u0161enje Drugog osnovnog suda …; 4) fotokopija zdravstvene knji\u017eice BB; 5) fotokopija o\u010ditane elektronske li\u010dne karte BB; 6) izjava GG 7) nalaz vojno-lekarske komisije iz 1977. i 1985. godine 8) nalaz vi\u0161e vojnolekarske komisije iz 2017. godine 9) nalaz RFZPIO \u2013 organa ve\u0161ta\u010denja iz 2012. godine 10) re\u0161enje zavoda za socijalno osiguranje vojnih osiguranika iz 1977. Godine 11) re\u0161enje Gradske uprave grada Beograda, sekretarijata za socijalnu za\u0161titu iz 2013. Godine 12) uverenje Sekretarijata za javne prihode iz 2017. godine 13) potvrda RF za PIO iz 2018. Godine 14) odgovor Fonda za SOVO na zahtev AA,<\/p>\n <\/p>\n 1.4.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti sproveo je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, a u skladu sa \u010dlanom \u00a035. stav 4. i \u010dlanom 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije[1]<\/sup><\/a>, pa je u toku postupka zatra\u017eio izja\u0161njenje Fonda za SOVO. U izja\u0161njenju je, izme\u0111u ostalog, navedeno:<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Pravni okvir<\/u><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Analiza navoda iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/u><\/p>\n 3.<\/strong>9<\/strong>.<\/strong> Imaju\u0107i u vidu predmet ove pritu\u017ebe, kao i nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti, u konkretnom slu\u010daju potrebno je ispitati da li je u postupku ostvarivanja prava BB pred Fondom za SOVO do\u0161lo do povrede propisa kojima se zabranjuje diskriminacija.<\/p>\n <\/p>\n 3.<\/strong>10<\/strong>. <\/strong>Pre upu\u0161tanja u analizu navoda iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja sa aspekta antidiskriminacionih propisa, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da predmet analize nisu prava i obaveze koja su izvan nadle\u017enosti ovog dr\u017eavnog organa.<\/p>\n <\/p>\n 3.<\/strong>11<\/strong>.<\/strong> U izja\u0161njenju na pritu\u017ebu, navedeno je najpre da je pritu\u017eba preuranjena imaju\u0107i u vidu zakonski rok za odlu\u010divanje, kao i da je zdravstvena knji\u017eica BB overena, odnosno zahtev je pozitivno re\u0161en. Navedeni argument bi bio u potpunosti opravdan ukoliko bi se smatralo da akt diskriminacije le\u017ei u odbijanju da se overi zdravstvena knji\u017eica. Me\u0111utim, u pritu\u017ebi se navodi da je jedan od uslova za overu zdravstvene knji\u017eice bio potpuno li\u0161avanje poslovne sposobnosti BB odnosno produ\u017eenje roditeljskog prava. Ta \u010dinjenica \u0107e biti predmet dalje ocene Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti.<\/p>\n <\/p>\n 3.12. \u00a0<\/strong>Fond za SOVO, u\u010dinio je nespornom \u010dinjenicu da je, kao uslov za overu zdravstvene knji\u017eice, tra\u017eeno da se BB u potpunosti li\u0161i poslovne sposobnosti ili da se nad njom produ\u017ei roditeljsko pravo u skladu sa zakonom. Kao obja\u0161njenje za navedeni uslov, citirana je odredba Odluke o izgledu zdravstvene knji\u017eice i identifikacione kartice vojnih osiguranika koja propisuje da se bra\u010dnom drugu i licima mla\u0111im od 60 godina koje je profesionalno vojno lice ili korisnik vojne penzije du\u017ean da izdr\u017eava u skladu sa zakonom, zdravstvene knji\u017eice overavaju jedanput godi\u0161nje, pod uslovom da ne ostvaruju pravo na zdravstveno osiguranje po drugom osnovu.<\/p>\n <\/p>\n 3.13. <\/strong>Imaju\u0107i u vidu da svako ograni\u010davanje poslovne sposobnosti, a posebno potpuno li\u0161enje, predstavlja ozbiljno zadiranje u Ustavom garantovana ljudska prava, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, analizirao je da li je ovaj uslov koji je nametnut BB, opravdan zakonitim ciljem, a zatim i da li su sredstva za postizanje tog cilja primerena i nu\u017ena.<\/p>\n <\/p>\n 3.14. <\/strong>Fond za SOVO je u konkretnom slu\u010daju, zahtevao dokaz da je BB, lice koje je njen otac, kao vojni penzioner, du\u017ean da izdr\u017eava po zakonu, a u skladu sa citiranom Odlukom o izgledu zdravstvene knji\u017eice i identifikacione kartice vojnih osiguranika. Odgovor na pitanje kada je roditelj du\u017ean da izdr\u017eava punoletno dete nalazi se u Porodi\u010dnom zakonu, pa su tako \u010dlanom 155. Zakona propisani uslovi za izdr\u017eavanje punoletnog deteta. U skladu sa odredbom navedenog \u010dlana, punoletno dete koje je nesposobno za rad, a nema dovoljno sredstava za izdr\u017eavanje, ima pravo na izdr\u017eavanje od roditelja sve dok takvo stanje traje.<\/p>\n <\/p>\n 3.15. <\/strong>Dakle, pitanje da li je roditelj du\u017ean da izdr\u017eava dete starije od 18 odnosno 26 godina, u uzro\u010dnoj je vezi sa sposobno\u0161\u0107u deteta za rad i posedovanjem sredstava za izdr\u017eavanje, a ne sa poslovnom sposobno\u0161\u0107u, kako to interpretira Fond za SOVO.<\/p>\n <\/p>\n 3.16. \u00a0<\/strong>Fond za SOVO je o\u010digledno postavio ovakav uslov sa ciljem da se utvrdi da li je BB lice koje je njen otac du\u017ean da izdr\u017eava u skladu sa zakonom, \u010dime bi se ispunio uslov za overu zdravstvene knji\u017eice. Takav cilj jeste zakonit. Me\u0111utim, imaju\u0107i u vidu da ne postoji propis koji postavlja uslov li\u0161avanja poslovne sposobnosti za rad dokazivanja \u010dinjenica koje su u vezi sa zakonskim izdr\u017eavanjem, ali i Ustavne i zakonske garancije na planu za\u0161tite ljudskih prava i garancije koje proizlaze iz Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom, mo\u017eemo konstatovati da potpuno li\u0161avanje poslovne sposobnosti, nije sredstvo koje je primereno i nu\u017eno za ostvarivanje tog cilja. Naime, ocena radne sposobnosti BB, odnosno dokazivanje \u010dinjenice da li je BB (ne)sposobna za rad, i da li je njen otac du\u017ean da je izdr\u017eava po zakonu, mo\u017ee se utvr\u0111ivati na na\u010din koji je ne\u0107e li\u0161iti svih prava koja je punoletstvom stekla prema Ustavu.<\/p>\n <\/p>\n 3.17. <\/strong>Poslovnu sposobnost svim punoletnim osobama garantuje Ustav Republike Srbije. Ona predstavlja svojstvo osobe da svojom vlastitom aktivno\u0161\u0107u, odnosno izra\u017eavanjem volje, sti\u010de prava i obaveze. Ona je preduslov za ostvarivanje svih li\u010dnih prava. Bez poslovne sposobnosti gra\u0111ani i gra\u0111anke ne mogu samostalno da upravljaju svojim \u017eivotom i li\u0161eni su prava da odlu\u010duju o pitanjima iz svakodnevnog \u017eivota. Lica li\u0161ena poslovne sposobnosti, etiketirana su kao nesposobna, \u0161to negativno uti\u010de na to kako ih drugi vide ali i na sopstveni ose\u0107aj vrednosti. U skladu sa va\u017ee\u0107im propisima, osoba koja je li\u0161ena poslovne sposobnosti, izme\u0111u ostalog, ne mo\u017ee da sklapa ugovore, kupuje ili prodaje imovinu, sklapa brak, vr\u0161i roditeljsko pravo, glasa na lokalnim, parlamentarnim i predsedni\u010dkim izborima, donese odluku o prekidu trudno\u0107e i drugim medicinskim procedurama i tako dalje. Zbog toga se u pravnoj teoriji li\u0161avanje poslovne sposobnosti i naziva \u201ecivilna smrt\u201c.<\/p>\n <\/p>\n 3.18.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da je poslovna sposobnost pravo svih ljudi, uklju\u010duju\u0107i starije osobe, osobe sa invaliditetom, odnosno osobe naru\u0161enog fizi\u010dkog i\/ili mentalnog zdravlja. Ona obuhvata sposobnost da se bude nosilac prava i u\u010desnik u pravnom sistemu i klju\u010d je pune participacije osobe u dru\u0161tvu. Prema odredbama Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom, dr\u017eave se moraju uzdr\u017eavati od li\u0161avanja poslovne sposobnosti osoba sa invaliditetom i umesto toga moraju omogu\u0107iti osobama sa invaliditetom pristup podr\u0161ci, koja mo\u017ee biti neophodna za dono\u0161enje odluka koje imaju pravno dejstvo. Podr\u0161ka u ostvarivanju poslovne sposobnosti mora po\u0161tovati prava, volju i \u017eelje osoba sa invaliditetom i nikada ne sme dovesti do zamenskog odlu\u010divanja, odnosno do toga da staratelj donosi odluku umesto osobe sa invaliditetom. U svako doba, uklju\u010duju\u0107i i krizne situacije, mora se po\u0161tovati li\u010dna autonomija i sposobnost osobe sa invaliditetom da donese odluke. Za razumevanje zna\u010daja poslovne sposobnosti od va\u017enosti je ukazati na Op\u0161ti komentar br. 1 na \u010dl. 12. Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom Komiteta za prava osoba sa invaliditetom, u kojem je izri\u010dito navedeno da status osobe sa invaliditetom ili postojanje neke te\u0161ko\u0107e (uklju\u010duju\u0107i i fizi\u010dke i senzorne probleme) ne sme nikada biti osnov za li\u0161avanje poslovne sposobnosti ili drugog prava<\/strong>. Poverenik posebno ukazuje da je odredbama \u010dlana 5. Konvencije za za\u0161titu prava osoba sa invaliditetom zabranjena svaka vrsta diskriminacije na osnovu invaliditeta.<\/p>\n 3.19. \u00a0<\/strong>Odluka da se nekome oduzme poslovna sposobnost ima dalekose\u017ene pravne, dru\u0161tvene i psihi\u010dke posledice. Posebno je nehumano li\u0161iti poslovne sposobnosti odraslu osobu koja je svesna, razumna i ura\u010dunljiva, samo zbog \u010dinjenice da ima neki fizi\u010dki invaliditet. Na taj na\u010din odrasla osoba sa invaliditetom je dehumanizovana i sa pravnog aspekta svedena na nivo deteta. Imaju\u0107i u vidu medicinsku dokumentaciju koja je dostavljena Fondu za BB, Fondu za SOVO nije moglo ostati nepoznato da BB ima fizi\u010dki invaliditet. Takvo postupanje, nesumnjivo je povredilo njeno ljudsko dostojanstvo, izazvalo uznemirenje i stvorilo poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje za BB.<\/p>\n 3.20.<\/strong> U konkretnom slu\u010daju, nije do\u0161lo do li\u0161avanja poslovne sposobnosti BB, ali ne zbog toga \u0161to je Fond za SOVO izmenio svoj stav o uslovima za ostvarivanje prava osoba sa invaliditetom. Fond za SOVO i dalje nalazi da je potpuno li\u0161avanje poslovne sposobnosti neophodan uslov za ostvarivanje prava BB. Naro\u010dito je zabrinjavaju\u0107e to \u0161to je u izja\u0161njenju na navode iz pritu\u017ebe, Fond za SOVO naveo da svi vojni osiguranici osim AA, za svoju decu sa invaliditetom koja imaju vi\u0161e od 18 godina, poseduju odluke sudova o produ\u017eenju roditeljskog prava ili li\u0161enja poslovne sposobnosti. To ukazuje na diskriminatornu praksu Fonda za SOVO u postupanju prema osobama sa invaliditetom.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Nametanjem uslova li\u0161avanja poslovne sposobnosti odnosno produ\u017eenja roditeljskog prava BB zbog njenog invaliditeta, zarad ostavrivanja prava iz osiguranja, Fond za SOVO povredio je odredbe \u010dlana 7. i \u010dlana 12. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje Fondu za SOVO:<\/p>\n 5.1. <\/strong>Da bez odlaganja obustavi praksu uslovljavanja osoba sa invaliditetom li\u0161avanjem poslovne sposobnosti, zarad ostvarivanja bilo kojih prava kod Fonda.<\/p>\n 5.2.<\/strong>\u00a0 Da uputi pisano izvinjenje BB.<\/p>\n 5.3. \u00a0<\/strong>Da se ubudu\u0107e pridr\u017eava zakona koji zabranjuju diskriminaciju i ratifikovanih me\u0111unarodnih konvencija.<\/p>\n <\/p>\n Potrebno je da Fond za SOVO obavesti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o sprovo\u0111enju ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja sa preporukom.<\/p>\n Saglasno \u010dlanu 40. Zakona o zabrani diskriminacije, ukoliko Fond za SOVO ne postupi po preporuci u roku od 30 dana, bi\u0107e doneto re\u0161enje o izricanju mere opomene, protiv kojeg nije dopu\u0161tena \u017ealba, a za slu\u010daj da ovo re\u0161enje ne sprovede, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti mo\u017ee o tome obavestiti javnost preko sredstava javnog informisanja i na drugi pogodan na\u010din.<\/p>\n Protiv ovog mi\u0161ljenja sa preporukom nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo, jer se njime ne odlu\u010duje o pravima i obavezama pravnih subjekata.<\/p>\n [1]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, broj 22\/09<\/p>\n [2]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije, \u010dlan 1. stav 2.<\/p>\n [3]<\/a> Ustav Republike Srbije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 98\/06)<\/p>\n [4]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni list SCG- Me\u0111unarodni ugovori\u201c, broj\u00a0 9\/03<\/p>\n [5]<\/a> “Sl. glasnik RS – Me\u0111unarodni ugovori”, br. 42\/09<\/p>\n [6]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 33\/06<\/p>\n [7]<\/a> “Slu\u017ebeni glasnik RS”, br. 18\/2005, 72\/2011, 6\/2015<\/p>\n\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
84-19 Utvr\u0111ena diskriminacija po osnovu invaliditeta u postupku overavanja zdravstvene knji\u017eice kod Fonda za SOVO<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n