\u00a0<\/strong><\/p>\n PREPORUKU<\/strong> MERA ZA OSTVARIVANjE RAVNOPRAVNOSTI I ZA\u0160TITU OD DISKRIMINACIJE<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje Kancelariji za informacione tehnologije i elektronsku upravu da:<\/p>\n – preduzme mere i aktivnosti iz svoje nadle\u017enosti u saradnji sa Ministarstvom unutra\u0161njih poslova u cilju prilago\u0111avanja softverskog modula za izdavanje registracionih nalepnica na ovla\u0161\u0107enim tehni\u010dkim pregledima na na\u010din da osobe sa invaliditetom mogu da zavr\u0161e postupak registracije svog vozila u ovla\u0161\u0107enim tehni\u010dkim pregledima i u slu\u010dajevima kada koriste pravo na osloba\u0111anje od poreza na upotrebu motornog vozila, uz po\u0161tovanje propisa o za\u0161titi podataka o li\u010dnosti.<\/p>\n Kancelarija za informacione tehnologije i elektronsku upravu obavesti\u0107e Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o preduzetim merama u cilju sprovo\u0111enja ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n Protiv ove preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti, u skladu sa zakonom, nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Obrazlo\u017eenje<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti obratila se osoba sa invaliditetom navode\u0107i da u postupku registracije putni\u010dkih vozila sva lica, osim osoba sa invaliditetom mogu na mestima tehni\u010dkog pregleda obaviti sve administrativne radnje i dobiti registracionu nalepnicu. Osobe sa invaliditetom mogu registracionu nalepnicu dobiti jedino u objektima MUP-a.<\/p>\n Tim povodom Poverenik se obratio Ministarstvu unutra\u0161njih poslova koje je izme\u0111u ostalog, obavestilo Poverenika da je u Republici Srbiji od 2012. godine omogu\u0107eno izdavanje registracionih nalepnica na ovla\u0161\u0107enim tehni\u010dkim pregledima. Registracione nalepnice se izdaju kori\u0161\u0107enjem softverskog modula za izdavanje registracionih nalepnica preko portala elektronske uprave (eUprava), a u skladu sa procedurom odre\u0111enom za kori\u0161\u0107enje tog modula. Dalje je navedeno da softverski modul za izdavanje registracionih nalepnica na ovla\u0161\u0107enim tehni\u010dkim pregledima, preko portala eUprave nije u delokrugu Ministarstva unutra\u0161njih poslova ve\u0107 Kancelarije za informacione tehnologije i elektronsku upravu, kao i da je postupak potpuno automatizovan i zasniva se na tehnologiji WEB servisa. Dalje je navedeno da se u postupku re\u0161avanja zahteva za registraciju motornog vozila, utvr\u0111uje \u010dinjenica da li je osoba sa invaliditetom koja je podnela zahtev vlasnik vi\u0161e vozila, kao i da li je podnet zahtev za izdavanje registracione nalepnice za prvo vozilo koje se na ime osobe sa invaliditetom registruje u jednoj godini. Radi utvr\u0111ivanja te \u010dinjenice neophodno je izvr\u0161iti odgovaraju\u0107e pretrage u jedinstvenom registru vozila (aplikacija \u201eRegistracija vozila\u201c), kao i da navedenu pretragu mogu izvr\u0161iti samo policijski slu\u017ebenici koji u policijskim upravama i policijskim stanicama obavljaju poslove u vezi registracije vozila a ne i lica koja su na tehni\u010dkim pregledima ovla\u0161\u0107ena za izdavanje registracionih nalepnica. Dalje je u izja\u0161njenju Ministarstva navedeno i da je Direkcija policije, Uprava za upravne poslove uputila dopis Kancelariji za informacione tehnologije i elektronsku upravu, Sektor za analitiku, telekomunikacije i informacione tehnologije na razmatranje i eventualno iniciranje izmena softverskog modula za izdavanje registracionih nalepnica na ovla\u0161\u0107enim tehni\u010dkim pregledima.<\/p>\n Ustav Republike Srbije[2]<\/sup><\/a> zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dnog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti, psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.<\/p>\n Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, koji u \u010dlanu 4. propisuje da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti, odnosno zabranu diskriminacije. Odredbom \u010dlana 26. stav 1. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da diskriminacija postoji ako se postupa suprotno na\u010delu po\u0161tovanja jednakih prava i sloboda osoba sa invaliditetom u politi\u010dkom, ekonomskom, kulturnom i drugom aspektu javnog, profesionalnog, privatnog i porodi\u010dnog \u017eivota.<\/p>\n Zakon o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom[3]<\/sup><\/a>, pored toga \u0161to ure\u0111uje op\u0161ti re\u017eim zabrane diskriminacije na osnovu invaliditeta, propisuje i poseban slu\u010daj diskriminacije u vezi sa pru\u017eanjem usluga i kori\u0161\u0107enjem objekata i povr\u0161ina. Naime, odredbom \u010dlana 13. ovog zakona izri\u010dito je zabranjena diskriminacija na osnovu invaliditeta u pogledu dostupnosti usluga i pristupa objektima u javnoj upotrebi.<\/p>\n Pravilnikom o registraciji motornih i priklju\u010dnih vozila[4]<\/sup><\/a> propisano je da pravno lice ovla\u0161\u0107eno za vr\u0161enje tehni\u010dkog pregleda vozila mo\u017ee, na osnovu ovla\u0161\u0107enja ministarstva, da izdaje registracione nalepnice za vozila koja su ve\u0107 upisana u jedinstveni registar vozila. Svi vlasnici vozila koji prvi put upisuju vozilo u jedinstveni registar vozila, registraciju moraju obaviti u prostorijama policijske uprave, odnosno policijske stanice, dok prilikom registracije vozila koje je ve\u0107 upisano u jedinstveni registar vozila, vlasnici vozila mogu zapo\u010deti i zavr\u0161iti registraciju kod pravnog lica koje vr\u0161i tehni\u010dki pregled vozila.<\/p>\n Analizom navoda iz izja\u0161njenja Ministarstva unutra\u0161njih poslova, nesporno je da osoba sa invaliditetom kao vlasnik vozila mo\u017ee zavr\u0161iti postupak registracije vozila kod pravnog lica koje vr\u0161i tehni\u010dki pregled vozila samo ukoliko ne \u017eeli ili ne mo\u017ee da iskoristi pravo na osloba\u0111anje od poreza na upotrebu motornog vozila, propisano odredbama \u010dlana 5. Zakona o porezima na upotrebu, dr\u017eanje i no\u0161enje dobara. Naime, ovo pravo mo\u017ee ostvariti samo osoba sa invaliditetom odre\u0111enog stepena (sa 80 ili vi\u0161e procenata telesnog o\u0161te\u0107enja i kod kojih postoji telesno o\u0161te\u0107enje koje ima za posledicu nesposobnost donjih ekstremiteta nogu od 60 ili vi\u0161e procenata) na jedno vozilo, koje se na njeno ime prvo registruje u jednoj godini. U slu\u010daju da ista osoba sa invaliditetom registruje drugo i svako slede\u0107e vozilo u istoj godini na svoje ime, nema pravo na osloba\u0111anje od pla\u0107anja poreza na motorno vozilo.<\/p>\n Osoba sa invaliditetom prilikom registracije vozila, pored uslova koje moraju da ispune ostali vlasnici vozila (tehni\u010dka ispravnost i obavezno osiguranje vozila), da bi ostvarilo pravo na osloba\u0111anje od pla\u0107anja poreza, mora da ispuni i propisane dodatne uslove (stepen invaliditeta i kao i da je vozilo koje \u017eeli da registruje prvo vozilo registrovano na njegovo ime u toj godini). Prema navodima Ministarstva, provera \u010dinjenice da li je osoba sa invaliditetom koja je podnela zahtev vlasnik vi\u0161e vozila, kao i da li je podnet zahtev za izdavanje registracione nalepnice za prvo vozilo koje se na ime osobe sa invaliditetom registruje u jednoj godini, vr\u0161i se u jedinstvenom registru vozila (aplikacija \u201eRegistracija vozila\u201c). Navedenu pretragu mogu izvr\u0161iti samo policijski slu\u017ebenici koji u policijskim upravama i policijskim stanicama obavljaju poslove u vezi registracije vozila, dok lica koja su na tehni\u010dkim pregledima ovla\u0161\u0107ena za izdavanje registracionih nalepnica nemaju pristup ovoj evidenciji. Iz tog razloga se postupak registracije vozila osobe sa invaliditetom koja \u017eeli da ostvari pravo na osloba\u0111anje od pla\u0107anja poreza na motorno vozilo, ne mo\u017ee zavr\u0161iti u prostorijama pravnog lica koje vr\u0161i tehni\u010dki pregled. Ovla\u0161\u0107eni tehni\u010dki pregledi registracione nalepnice izdaju kori\u0161\u0107enjem softverskog modula za izdavanje registracionih nalepnica, preko portala elektronske uprave (eUprava), a u skladu sa procedurom odre\u0111enom za kori\u0161\u0107enje tog modula.<\/p>\n Iz svega navedenog mo\u017ee se zaklju\u010diti da se osobe sa invaliditetom prilikom registracije vozila nalaze u druga\u010dijem polo\u017eaju od ostalih vlasnika vozila ne zbog svog li\u010dnog svojstva (invaliditeta), ve\u0107 zbog mogu\u0107nosti da ostvare pravo na osloba\u0111anje od poreza na upotrebu motornog vozila. U tim slu\u010dajevima neophodna je provera ispunjenosti uslova za ostvarivanje ovog prava uvidom u jedinstvenu evidenciju koju vodi Ministarstvo unutra\u0161njih poslova.<\/p>\n Nesporno je da tehni\u010dki pregledi imaju javna ovla\u0161\u0107enja kada su u pitanju izdavanje registracionih nalepnica, a tako\u0111e je nesporno da Ministarstvo unutra\u0161njih poslova raspola\u017ee evidencijama u koje uvid imaju samo ovla\u0161\u0107eni pripadnici Ministarstva. Softverski modul koji koriste ovla\u0161\u0107eni tehni\u010dki pregledi mogao bi biti, u razumnom roku, ura\u0111en tako da se ne ugro\u017eava za\u0161tita podataka o li\u010dnosti vlasnika vozila. Naime, razmena podataka izme\u0111u lica kojima su poverena javna ovla\u0161\u0107enja i republi\u010dkih organa ure\u0111ena je posebnim propisima na na\u010din da se ne ugro\u017eava pravo na za\u0161titu podataka o li\u010dnosti.<\/p>\n Tako\u0111e, Ministarstvo unutra\u0161njih poslova je u izja\u0161njenju navelo da je uputilo dopis Kancelariji za informacione tehnologije i elektronsku upravu \u2013 Sektoru za analitiku, telekomunikacije i informacione tehnologije na razmatranje i eventualno iniciranje izmena softverskog modula za izdavanje registracionih nalepnica na ovla\u0161\u0107enim tehni\u010dkim pregledima, u pogledu omogu\u0107avanja osobama sa invaliditetom da zavr\u0161e postupak registracije vozila na jednom mestu (na ovla\u0161\u0107enim tehni\u010dkim pregledima).<\/p>\n Organizovanje pru\u017eanja usluga i poslova koji omogu\u0107avaju ostvarivanje prava osoba sa invaliditetom potrebno je podi\u0107i na nivo koji olak\u0161ava osobama sa invaliditetom da ostvare svoja prava jer obezbe\u0111ivanje pristupa\u010dnosti objekata i usluga predstavlja preduslov za samostalan \u017eivot osoba sa invaliditetom i omogu\u0107ava im aktivno u\u010de\u0161\u0107e u svim oblastima \u017eivota.<\/p>\n Poverenik smatra da bi omogu\u0107avanjem dobijanja registracione nalepnice na ovla\u0161\u0107enim tehni\u010dkim pregledima i u slu\u010dajevima kada je u pitanju oslobo\u0111enje od obaveze pla\u0107anja poreza na upotrebu motornog vozila osobe sa invaliditetom zna\u010dajno olaka\u0161lo ostvarivanje prava osobama sa invaliditetom na na\u010din da ne bi morali, kao do sada, da pored tehni\u010dkog pregleda idu i u policijske stanice gde se eventualno mogu suo\u010diti sa problemom pristupa\u010dnosti \u0161altera, nedovoljnim brojem parking mesta za osobe sa invaliditetom, eventualnim gu\u017evama i sl. \u0161to im tako\u0111e mo\u017ee ote\u017eati ostvarivanje prava.<\/p>\n Imaju\u0107i uvidu sve navedeno, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, u skladu sa \u010dlanom 33. stav 1. ta\u010dka 9. Zakona o zabrani diskriminacije, Kancelariji za informacione tehnologije i elektronsku upravu upu\u0107uje ovu preporuku mera da u saradnji sa Ministarstvom unutra\u0161njih poslova preduzme mere i aktivnosti iz svoje nadle\u017enosti u cilju prilago\u0111avanja softverskog modula za izdavanje registracionih nalepnica na ovla\u0161\u0107enim tehni\u010dkim pregledima na na\u010din da osobe sa invaliditetom mogu da zavr\u0161e postupak registracije svog vozila na ovla\u0161\u0107enim tehni\u010dkim pregledima i u slu\u010dajevima kada koriste pravo na osloba\u0111anje od poreza na upotrebu motornog vozila.<\/p>\n Kancelariji za informacione tehnologije i elektronsku upravu obavesti\u0107e Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o preduzetim merama u cilju sprovo\u0111enja ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n [1]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, broj 22\/09 i 52\/21), \u010dlan 33. stav 1. ta\u010dka 9)<\/p>\n [2]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 98\/06 i 115\/21, \u010dlan 21.<\/p>\n [3]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 33\/06 i 13\/16<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
\u041f\u0440\u0435\u043f\u043e\u0440\u0443\u043a\u0430 \u043c\u0435\u0440\u0430 \u041a\u0430\u043d\u0446\u0435\u043b\u0430\u0440\u0438\u0458\u0438 \u0437\u0430 \u0438\u043d\u0444\u043e\u0440\u043c\u0430\u0446\u0438\u043e\u043d\u0435 \u0442\u0435\u0445\u043d\u043e\u043b\u043e\u0433\u0438\u0458\u0435 \u0438 \u0435\u043b\u0435\u043a\u0442\u0440\u043e\u043d\u0441\u043a\u0443 \u0443\u043f\u0440\u0430\u0432\u0443<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n