\u00a0<\/strong><\/p>\n Predmet<\/strong>: Inicijativa za <\/strong>izmenu<\/strong> \u010dlana 181. Zakona o izvr\u0161enju krivi\u010dnih sankcija<\/strong>\u00a0 <\/strong>(\u201e<\/strong>Sl<\/strong>u\u017ebeni<\/strong> glasnik RS\u02ee, br. <\/strong>55\/2014 i 35\/2019)<\/strong><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Po\u0161tovana gospo\u0111o Popovi\u0107,<\/p>\n <\/p>\n U skladu sa Zakonom o zabrani diskriminacije[1]<\/a> propisano je da Poverenik prati sprovo\u0111enje zakona i drugih propisa, inicira dono\u0161enje ili izmenu propisa i daje mi\u0161ljenje o odredbama nacrta zakona i drugih propisa u cilju unapre\u0111enja ravnopravnosti i za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n S tim u vezi, ukazujemo na odredbu \u010dlana 181. stav 1. Zakona o izvr\u0161enju krivi\u010dnih sankcija kojim je propisano da u slu\u010dajevima kada se osu\u0111eni za krivi\u010dna dela protiv \u017eivota i tela, protiv polne slobode ili protiv braka i porodice, otpu\u0161ta sa izdr\u017eavanja kazne zatvora, odnosno uslovno otpu\u0161ta, kao i u slu\u010daju bekstva iz zatvora, zavod \u0107e obavestiti \u017ertvu krivi\u010dnog dela, dok je stavom 2. propisano da obave\u0161tenje iz stava 1. ovog \u010dlana zavod dostavlja \u017ertvi ako je ona to tra\u017eila, i ako procena rizika zavoda ukazuje na potrebu preventivne za\u0161tite \u017ertve.<\/strong> Me\u0111utim, prema nalazima razli\u010ditih istra\u017eivanja \u017ertve u velikom broju slu\u010dajeva ne poznaju svoja prava i ne zahtevaju da a u skladu sa navedenim \u010dlanom budu obave\u0161tene.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti analizirao je odredbu propisanu \u010dlanom 181. Zakona o izvr\u0161enju krivi\u010dnih sankcija u odnosu na ustavne odredbe, antidiskriminacioni zakonski okvir i me\u0111unarodne standarde, s ciljem unapre\u0111enja jednog od oblika preveniranja rodno zasnovanog nasilja.<\/p>\n <\/p>\n Ustavom Republike Srbije[2]<\/a> u \u010dlanu 21. propisana zabrana svake diskriminacije, neposredne ili posredne, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta. Tako\u0111e, Ustav garantuje pravo na \u017eivot, propisuju\u0107i da je ljudski \u017eivot neprikosnoven (\u010dlan 24. stav 1. Ustava). S tim u vezi, podse\u0107amo da je i Evropski sud za ljudska prava, u vi\u0161e navrata, u svojim odlukama[3]<\/a> potencirao da je rodno zasnovano i porodi\u010dno nasilje jedno od najte\u017eih formi diskriminacije \u017eena, sa, \u010desto, najte\u017eim posledicama.<\/p>\n <\/p>\n Ustavna zabrana diskriminacije razra\u0111ena je Zakonom o zabrani diskriminacije[4]<\/a> koji zabranjuje svaku diskriminaciju na osnovu pola, roda i rodnog identiteta, ili bilo kog drugog li\u010dnog svojstva, odnosno ako se postupa protivno na\u010delu rodne ravnopravnosti, odnosno na\u010delu po\u0161tovanja jednakih prava i sloboda \u017eena i mu\u0161karaca u politi\u010dkom, ekonomskom, kulturnom i drugom aspektu javnog, profesionalnog, privatnog i porodi\u010dnog \u017eivota.<\/p>\n <\/p>\n Konvencija Saveta Evrope o spre\u010davanju i borbi protiv nasilja nad \u017eenama i nasilja u porodici[5]<\/a> obavezuje dr\u017eave potpisnice na potpunu posve\u0107enost borbi protiv nasilja prema \u017eenama, odnosno obavezuje dr\u017eave da preduzmu sve neophodne zakonodavne ili druge mere i da, sa potpunom posve\u0107eno\u0161\u0107u spre\u010de, istra\u017ee, kazne i obezbede reparaciju za dela nasilja obuhva\u0107ena Konvencijom.\u00a0 Sve op\u0161te obaveze (mere) koje su predvi\u0111ene \u010dlanovima 12-17. Konvencije moraju da obuhvate i odgovaraju specifi\u010dnim potrebama lica ugro\u017eenih odre\u0111enim okolnostima, a preduzetim merama u sredi\u0161te moraju biti postavljena ljudska prava svih \u017ertava. Posebno, Konvencija obavezuje strane ugovornice da preduzmu sve neophodne zakonodavne i druge mere za\u0161tite svih \u017ertava od daljeg nasilja.\u00a0 Konvencijom su predvi\u0111ene i hitne mere za\u0161tite \u017ertava, kao \u0161to je obezbe\u0111ivanje obave\u0161tenosti \u017ertava, barem u slu\u010dajevima kada \u017ertve i njihove porodice mogu biti u opasnosti, o bekstvu po\u010dinioca, odnosno privremenom ili trajnom pu\u0161tanju na slobodu (\u010dlan 56. stav 1. ta\u010dka b) Konvencije).<\/p>\n <\/p>\n Zakon o spre\u010davanju nasilja u porodici[6]<\/a> izri\u010dito predvi\u0111a i saradnju u spre\u010davanju nasilja u porodici, odnosno predvi\u0111a odre\u0111ivanje lica za vezu<\/em> koja moraju biti imenovana u policijskoj upravi, osnovnom i vi\u0161em javnom tu\u017eila\u0161tvu, osnovnom i vi\u0161em sudu i centru za socijalni rad (\u010dlan 24.), kao i da se na podru\u010dju svakog osnovnog javnog tu\u017eila\u0161tva obrazuje grupa za koordinaciju i saradnju (\u010dlan 25.) \u010dije su obaveze utvr\u0111ene ovim zakonom.<\/p>\n <\/p>\n Kao deo procesa za\u0161tite i podr\u0161ke \u017ertvama nasilja u porodici i \u017ertvama krivi\u010dnih dela odre\u0111enih ovim zakonom, predvi\u0111en je i individualni plan za\u0161tite i podr\u0161ke \u017ertvi (\u010dlan 31.) kojim su predvi\u0111ene mere za\u0161tite koje moraju, izme\u0111u ostalog, da pru\u017ee bezbednost \u017ertvi, da zaustave nasilje, ali i da spre\u010de da se nasilje ponovi.<\/p>\n <\/p>\n Pored toga, \u010dlanom 4. ovog zakona propisano je da se ovaj zakon primenjuje i na saradnju u spre\u010davanju nasilja u porodici (\u010dl. 24-27) u krivi\u010dnim postupcima za krivi\u010dna dela: 1) proganjanje (\u010dlan 138a Krivi\u010dnog zakonika); 2) silovanje (\u010dlan 178. Krivi\u010dnog zakonika); 3) obljuba nad nemo\u0107nim licem (\u010dlan 179. Krivi\u010dnog zakonika); 4) obljuba nad detetom (\u010dlan 180. Krivi\u010dnog zakonika); 5) obljuba zloupotrebom polo\u017eaja (\u010dlan 181. Krivi\u010dnog zakonika); 6) nedozvoljene polne radnje (\u010dlan 182. Krivi\u010dnog zakonika); 7) polno uznemiravanje (\u010dlan 182a Krivi\u010dnog zakonika); 8) podvo\u0111enje i omogu\u0107avanje vr\u0161enja polnog odnosa (\u010dlan 183. Krivi\u010dnog zakonika); 9) posredovanje u vr\u0161enju prostitucije (\u010dlan 184. Krivi\u010dnog zakonika); 10) prikazivanje, pribavljanje i posedovanje pornografskog materijala i iskori\u0161\u0107avanje maloletnih lica za pornografiju (\u010dlan 185. Krivi\u010dnog zakonika); 11) navo\u0111enje deteta na prisustvovanje polnim radnjama (\u010dlan 185a Krivi\u010dnog zakonika); 12) zapu\u0161tanje i zlostavljanje maloletnog lica (\u010dlan 193. Krivi\u010dnog zakonika); 13) nasilje u porodici (\u010dlan 194. Krivi\u010dnog zakonika); 14) nedavanje izdr\u017eavanja (\u010dlan 195. Krivi\u010dnog zakonika); 15) kr\u0161enje porodi\u010dnih obaveza (\u010dlan 196. Krivi\u010dnog zakonika); 16) rodoskvrnu\u0107e (\u010dlan 197. Krivi\u010dnog zakonika); 17) trgovina ljudima (\u010dlan 388. Krivi\u010dnog zakonika); 18) druga krivi\u010dna dela, ako je krivi\u010dno delo posledica nasilja u porodici. Stavom 2. ovog \u010dlana propisano je da se ovaj zakon primenjuje i na pru\u017eanje za\u0161tite i podr\u0161ke \u017ertvama krivi\u010dnih dela iz stava 1. ovog \u010dlana (u daljem tekstu: krivi\u010dna dela odre\u0111ena ovim zakonom).<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Poverenik podnosi ovu inicijativu za izmenu \u010dlana 181. Zakona o krivi\u010dnim sankcijama, propisivanjem obaveze nadle\u017enih organa da, po slu\u017ebenoj du\u017enosti u slu\u010dajevima rodnozasnovanog i porodi\u010dnog nasilja onako kako je ono definisano u Zakonu o spre\u010davanju nasilja u porodici obaveste \u017ertvu o otpu\u0161tanju osu\u0111enog ili njegovom bekstvu iz zatvora, bez obzira na procenu rizika od strane zavoda u konkretnom slu\u010daju, kako je navedeno u stavu 2. ovog \u010dlana. Tako\u0111e, Poverenik je mi\u0161ljenja da je i prvi stav potrebno dopuniti upu\u0107ivanjem na odredbe Zakona o spre\u010davanju nasilja u porodici (\u010dlan 4) kojim su propisana krivi\u010dna dela u kojima se ovaj zakon primenjuje. <\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Poverenik je u svom Redovnom godi\u0161njem izve\u0161taju o stanju u oblasti za\u0161tite ravnopravnosti za 2021. godinu, posve\u0107uju\u0107i jedan deo izve\u0161taja rodno zasnovanom nasilju kao jednom od ve\u0107ih dru\u0161tvenih problema, ukazao da su uzroci nasilja prema \u017eenama veoma kompleksni i duboko ukorenjeni u tradicionalne, patrijarhalne stereotipe o rodnim ulogama u porodici i \u0161iroj zajednici. Napori podizanja svesti o problemu nasilja prema \u017eenama i obezbe\u0111enje adekvatne prevencije i za\u0161tite, \u010desto su ote\u017eani u dru\u0161tvima u kojima je podre\u0111eni polo\u017eaj \u017eena dru\u0161tveno prihva\u0107en, gde se nasilje opravdava i gde je pristup savetovanju ili informativnim materijalima ograni\u010den, uklju\u010duju\u0107i informacije o uslugama podr\u0161ke i za\u0161tite. U jednoj od op\u0161tih preporuka Poverenika u ovom izve\u0161taju\u00a0 posebno je ukazano na potrebu sprovo\u0111enja redovnog pra\u0107enja i analize pojave nasilja i femicida kako bi se delovalo na uzroke ovih pojava, kao i potrebi izmene definicije seksualnog nasilja zasnovane na konceptu nepostojanja pristanka, zbog \u010dega je Poverenik Ministarstvu pravde podneo krajem 2021. godine i inicijativu za izmenu Krivi\u010dnog zakonika.<\/p>\n Kao \u0161to Vam je poznato, u ovoj inicijativu, br. 011-00-00034\/2021-02, Poverenik je ukazao na potrebu izmene \u010dlana 120. kojim je propisano krivi\u010dno delo Nedozvoljenog prekida trudno\u0107e<\/em>,\u00a0 \u010dlana 178. kojima je propisano krivi\u010dno delo Silovanje<\/em>, \u010dlana 179. \u00a0kojim je propisano krivi\u010dno delo Obljube<\/em> nad nemo\u0107nim licem<\/em>, kao i \u010dlana 250. kojim je propisano krivi\u010dno delo Preno\u0161enja infekcije HIV virusom<\/em>. Poverenik je u navedenoj inicijativi ukazao na potrebu uskla\u0111ivanja ovog zakonika sa Konvencijom o spre\u010davanju i borbi protiv nasilja nad \u017eenama i nasilja \u00a0u porodici (Istambulska konvencija)[7]<\/sup><\/a>, kao i u pogledu \u010dlan 179. KZ-a u pogledu sa Konvencijom o pravima osoba sa invaliditetom.<\/p>\n Imaju\u0107i u vidu me\u0111usobnu povezanost ovih zakona, kao i nadle\u017enost Ministarstva kojim rukovodite i Va\u0161 rad na re\u0161avanju ovog velikog dru\u0161tvenog problema, u cilju unapre\u0111enja ravnopravnosti i suzbijanja nasilja u na\u0161em dru\u0161tvu koje je neretko, sa smrtnim ishodom, predla\u017eemo da razmotrite i usvojite inicijativu za izmenu \u010dlana 181. Zakona o krivi\u010dnim sankcijama, kao i da ukoliko niste, razmotrite Inicijativu za izmenu Krivi\u010dnog zakonika.<\/p>\n [1]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 22\/09 i 52\/21, \u010dlan 33. stav 1. ta\u010dka 7.<\/p>\n [2]<\/a> Ustav Republike Srbije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, br. 98\/06 i 115\/21)<\/p>\n [3]<\/a> Opuz\u00a0v. Turkey<\/em>\u00a0–\u00a033401\/02<\/a>https:\/\/hudoc.echr.coe.int\/fre#{%22itemid%22:[%22002-1449%22]}<\/p>\n [4]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 22\/09 i 52\/21<\/p>\n [5]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS \u2013 Me\u0111unarodni ugovori\u201c, broj 12\/13<\/p>\n [6]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 94\/16<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Inicijativa za izmenu Zakona o izvr\u0161enju krivi\u010dnih sankcija i Krivi\u010dnog zakonika u procesu uskla\u0111ivanja sa Konvencijom o spre\u010davanju i borbi protiv nasilja nad \u017eenama i nasilja u porodici (Istanbulska konvencija)<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n