\u00a0<\/strong><\/p>\n MI\u0160LjENjE<\/strong><\/p>\n na Nacrt zakona <\/strong>o radnom anga\u017eovanju na sezonskim i drugim povremenim poslovima u odre\u0111enim delatnostima<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Ministarstvo za rad, zapo\u0161ljavanje, bora\u010dka i socijalna pitanja je u prilogu dopisa broj 011-00-458\/2021-05 od 15.10.2021. (primljen 19.10.2021. godine), dostavilo Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti Nacrt zakona o radnom anga\u017eovanju na sezonskim i drugim povremenim poslovima u odre\u0111enim delatnostima, sa obrazlo\u017eenjem (u daljem tekstu: Nacrt zakona) sa obrazlo\u017eenjem, kao i Izve\u0161tajem o sprovedenoj analizi efekata Nacrta o radnom anga\u017eovanju na sezonskim i drugim povremenim poslovima u odre\u0111enim delatnostima, radi davanja mi\u0161ljenja.<\/p>\n Postupaju\u0107i po ovom dopisu, dajemo mi\u0161ljenje na Nacrt zakona, sa aspekta delokruga rada Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti.<\/p>\n Ustav Republike Srbije[2]<\/sup><\/a> zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta. Odredbama \u010dlana 20. stav 1. Ustava propisano je da se ljudska i manjinska prava zajam\u010dena Ustavom mogu zakonom biti ograni\u010dena ako ograni\u010denje dopu\u0161ta Ustav, u svrhe radi kojih ga Ustav dopu\u0161ta, u obimu neophodnom da se ustavna svrha ograni\u010denja zadovolji u demokratskom dru\u0161tvu i bez zadiranja u su\u0161tinu zajam\u010denog prava, dok je stavom 2. istog \u010dlana propisano da se dostignuti nivo ljudskih i manjinskih prava ne mo\u017ee smanjivati.<\/p>\n <\/p>\n Tako\u0111e, Ustav, u \u010dlanu 60. jem\u010di pravo na rad, u skladu sa zakonom i propisuje da svako ima pravo na slobodan izbor rada, kao i da su svima, pod jednakim uslovima, dostupna sva radna mesta. Svako ima pravo na po\u0161tovanje dostojanstva svoje li\u010dnosti na radu, bezbedne i zdrave uslove rada, potrebnu za\u0161titu na radu, ograni\u010deno radno vreme, dnevni i nedeljni odmor, pla\u0107eni godi\u0161nji odmor, pravi\u010dnu naknadu za rad i na pravnu za\u0161titu za slu\u010daj prestanka radnog odnosa. Ovih prava se niko ne mo\u017ee odre\u0107i. \u017denama, omladini i osobama sa invaliditetom omogu\u0107avaju se posebna za\u0161tita na radu i posebni uslovi rada, u skladu sa zakonom.<\/p>\n <\/p>\n Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, koji u \u010dlanu 2. stav 1. ta\u010dka 1. propisuje da diskriminacija i diskriminatorno postupanje ozna\u010davaju svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, polnim karakteristikama, nivoom prihoda, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbama \u010dlana 4. propisano je na\u010delo jednakosti tako \u0161to je regulisano da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti, odnosno zabranu diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n Odredbama \u010dlana 16. ovog zakona zabranjena je diskriminacija u oblasti rada, odnosno naru\u0161avanje jednakih mogu\u0107nosti za zasnivanje radnog odnosa ili u\u017eivanje pod jednakim uslovima svih prava u oblasti rada, kao \u0161to su pravo na rad, na slobodan izbor zaposlenja, na napredovanje u slu\u017ebi, na stru\u010dno usavr\u0161avanje i profesionalnu rehabilitaciju, na jednaku naknadu za rad jednake vrednosti, na pravi\u010dne i zadovoljavaju\u0107e uslove rada, na odmor, na obrazovanje i stupanje u sindikat, kao i na za\u0161titu od nezaposlenosti. Ovako opisanu za\u0161titu u\u017eiva lice u radnom odnosu, lice koje obavlja privremen i povremene poslove ili poslove po ugovoru o delu, ili drugom ugovoru, lice na dopunskom radu, lice koje obavlja javnu funkciju, pripadnik vojske, lice koje tra\u017ei posao, student i u\u010denik na praksi, lice na stru\u010dnom osposobljavanju i usavr\u0161avanju bez zasnivanja radnog odnosa, volonter i svako drugo lice koje po bilo kom osnovu u\u010destvuje u radu.<\/p>\n <\/p>\n Tako\u0111e, Zakon o radu, izme\u0111u ostalog, defini\u0161e rad van radnog odnosa, te propisuje da poslodavac mo\u017ee za obavljanje poslova koji su po svojoj prirodi takvi da ne traju du\u017ee od 120 radnih dana u kalendarskoj godini da zaklju\u010di ugovor o obavljanju privremenih i povremenih poslova sa nezaposlenim licem, zaposlenim koji radi nepuno radno vreme i to do punog radnog vremena, zatim sa korisnikom starosne penzije, a ugovor ovog tipa (o obavljanju privremenih i povremenih poslova) se zaklju\u010duje u pisanom obliku (\u010dlan 197. Zakona o radu). Poslodavac mo\u017ee za obavljanje privremenih i povremenih poslova da zaklju\u010di ugovor sa licem koje je \u010dlan omladinske ili studentske zadruge u skladu sa propisima o zadrugama (\u010dlan 198. Zakona o radu).<\/p>\n <\/p>\n Imaju\u0107i u vidu navedeno, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti najpre daje na\u010delne primedbe u smislu da je ovaj vid radnog anga\u017eovanja potrebno urediti Zakonom o radu kao krovnim zakonom, odnosno sistemskim zakonom koji ure\u0111uje, izme\u0111u ostalog, i rad van radnog odnosa. Kao neke vidove takvog anga\u017eovanja Zakon o radu prepoznaje povremene i privremene poslove. Nacrtom zakona propisano je da ovaj zakon ure\u0111uje radno anga\u017eovanje na odre\u0111enim poslovima koji su povremenog karaktera, me\u0111utim u delu kada nabraja oblasti i zanimanja mo\u017ee se izvesti zaklju\u010dak da nisu u pitanju samo povremeni poslovi, ve\u0107 i poslovi koji mogu biti privremenog karaktera. U tom smislu potrebno je jo\u0161 jednom razmotriti odredbe Nacrta zakona u pogledu propisane radno-pravne za\u0161tite i uskla\u0111enosti ovih odredaba sa Zakonom o radu.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik tako\u0111e ukazuje da imaju\u0107i u vidu oblasti u kojima je predvi\u0111eno ovakvo radno anga\u017eovanje, postoji opasnost da \u0107e se dono\u0161enjem ovog zakona smanjiti broj lica koja su u radnom odnosu na u\u0161trb pove\u0107anja broja lica koja \u0107e biti radno anga\u017eovana primenom odredaba ovog zakona. Tako primera radi Zakon o radu prepoznaje u \u010dlanu 45. radni odnos sa ku\u0107nim pomo\u0107nim osobljem, dok je Nacrtom zakona propisano radno anga\u017eovanje na poslovima \u010duvanja dece, \u010duvanja starijih lica i \u010di\u0161\u0107enja.<\/p>\n <\/p>\n Dalje, Poverenik ukazuje na odredbu \u010dlana 1. stav 2. Nacrta zakona, kojom je propisano da se \u201eSvi izrazi u ovom zakonu upotrebljeni u mu\u0161kom rodu podrazumevaju i u \u017eenskom rodu i obrnuto.\u201c S tim u vezi, isti\u010demo da je navedenu odredbu potrebno usaglasiti sa Zakonom o zabrani diskriminacije, kao i Zakonom o rodnoj ravnopravnosti kojima je propisano: Termini koji se koriste u ovom zakonu, a koji imaju rodno zna\u010denje, izra\u017eeni u gramati\u010dkom mu\u0161kom rodu, podrazumevaju prirodni \u017eenski i mu\u0161ki pol lica na koje se odnose. Tako\u0111e ukazujemo da su u \u010dlanu 4. Nacrta zakona sva zanimanja pobrojana u mu\u0161kom rodu sem zanimanja hostesa. Mi\u0161ljenja smo da je i u pogledu ovog zanimanja potrebno primeniti ista pravila kao i za druga zanimanja (primera radi: barmen, turisti\u010dki vodi\u010d i dr. ili dati opis poslova kao u drugim slu\u010dajevima navedenim u stavu 2. ta\u010d. 1) i 2)<\/p>\n <\/p>\n Poverenik sugeri\u0161e da se uskladi \u010dlan 3. Nacrta zakona sa delom Nacrta zakona koji se odnosi na prava radno anga\u017eovanih lica, s obzirom da \u010dlanom 3. nisu obuhva\u0107ena sva prava koja su u daljem tekstu Nacrta zakona posebno obra\u0111ena.<\/p>\n <\/p>\n U vezi sa \u010dlanom 12. stav 12. Nacrta zakona, Poverenik isti\u010de da je data nedovoljno jasna formulacija u pogledu podataka i informacija o polnoj strukturi koji se obra\u0111uju i evidentiraju kao statisti\u010dki imaju\u0107i u vidu relevantne odredbe, odnosno obaveze proistekle iz Zakona o rodnoj ravnopravnosti[3]<\/a>. S tim u vezi, mi\u0161ljenja smo da je ovu odredbu potrebno jo\u0161 jednom razmotriti imaju\u0107i u vidu Zakon o rodnoj ravnopravnosti.<\/p>\n <\/p>\n U vezi sa odredbama \u010dlana 16. Nacrta zakona koji se odnosi na ugovor o radnom anga\u017eovanju, podse\u0107amo na odredbu \u010dlana 197. stav 2. Zakona o radu koji propisuje da se ugovor o obavljanju privremenih i povremenih poslova, a koji tako\u0111e predstavlja rad van radnog odnosa, zaklju\u010duje pisanim putem. Pored toga, imaju\u0107i u vidu odredbu \u010dlana 16. Nacrta zakona nejasno je koju vrstu pravne sigurnosti i za\u0161tite ima radno anga\u017eovano lice ako se prmera radi promene uslovi rada iz obave\u0161tenja poslodavca, posebno u pogledu ostvarivanja prava na pravnu za\u0161titu.<\/p>\n <\/p>\n Iznad \u010dlana 22. Nacrta zakona dat je naslov: \u201eZabrana ograni\u010denja rada kod drugog poslodavca i zabrana diskriminacije anga\u017eovanog lica\u201c, <\/em>me\u0111utim ova odredba ne ure\u0111uje zabranu diskriminacije. Smatramo da je potrebno precizirati odredbu u smislu zabrane diskriminacije anga\u017eovanog lica (kako je navedeno u nazivu), u skladu sa odredbama Zakona o zabrani diskriminacije, bilo jednom generi\u010dkom odredbom ili upu\u0107uju\u0107om normom na zakon koji ure\u0111uje oblast zabrane i za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n \u010clanom 27. stav 1. Nacrta zakona propisano je da lice koje je u kalendarskoj godini kod odre\u0111enog poslodavca iz \u010dlana 5. stav 1. ovog zakona, radno anga\u017eovano maksimalan broj dana propisan u \u010dlanu 7. stav 2. ovog zakona ima pravo da od tog poslodavca zatra\u017ei da zasnuje radni odnos na odre\u0111eno ili neodre\u0111eno vreme na istim ili sli\u010dnim poslovima, ako za to postoji mogu\u0107nost. Stavom 2. ovog \u010dlana propisano je da je poslodavac du\u017ean da licu iz stava 1. ovog \u010dlana dostavi pisani odgovor u roku od mesec dana od dana podno\u0161enja zahteva iz tog stava. Mi\u0161ljenja smo da ovaj odgovor mora biti obrazlo\u017een u cilju efikasnije za\u0161tite prava radnika.<\/p>\n Poverenik dalje ukazuje na odredbu \u010dlana 29. Nacrta zakona kojom je propisano da sporna pitanja izme\u0111u poslodavca i radno anga\u017eovanog lica povodom radnog vremena, isplate nov\u010dane naknade, kao i diskriminacije i zlostavljanja na radu<\/strong>, mogu se re\u0161avati pred Republi\u010dkom agencijom za mirno re\u0161avanje radnih sporova. S tim u vezi, Poverenik isti\u010de da svako lice u smislu Zakona o zabrani diskriminacije ima pravo na za\u0161titu od diskriminacije<\/strong> u postupku pred Poverenikom, kao i pred sudom. U tom smislu ukoliko je bila intencija predlaga\u010da zakona da se Nacrtom zakona pro\u0161iri nadle\u017enost Republi\u010dke agencije za mirno re\u0161avanje sporova onda je potrebno navedenu odredbu forulisati u tom cilju jer na ovaj na\u010din potencijalno radno anga\u017eovano lice mo\u017ee biti u zabludi da ima jedino pravo na vid za\u0161tite u sporu pred Republi\u010dkom agencijom. Poverenik posebno ukazuje na odredbu \u010dlana 3. stav 2. Zakona o mirnom re\u0161avanju radnih sporova[4]<\/a> kojom je propisano da se stranom u individualnom sporu smatra zaposleni i poslodavac, osim kada su u pitanju sporovi u vezi sa diskriminacijom i zlostavljanjem na radu, gde se strana u sporu odre\u0111uje u skladu sa zakonom. Pored toga Poverenik ukazuje da je \u010dlanom 29. Nacrta zakona propisano da sporna pitanja izme\u0111u poslodavca i radno anga\u017eovanog lica povodom radnog vremena, isplate nov\u010dane naknade, kao i diskriminacije i zlostavljanja na radu<\/strong>, mogu se re\u0161avati pred Republi\u010dkom agencijom za mirno re\u0161avanje radnih sporova dok je \u010dlanom 30. Nacrta zakona propisano da poslodavac snosi teret dokazivanja pred sudom i Republi\u010dkom agencijom za mirno re\u0161avanje radnih sporova da je radno anga\u017eovano lice obavestio o uslovima rada u rokovima i na na\u010din propisan \u010dl. 14. i 15. ovog zakona,<\/strong> osim u slu\u010daju kad je poslodavac fizi\u010dko lice, kada je teret dokazivanja i na poslodavcu i na radno anga\u017eovanom licu. Poverenik ukazuje da je ove odredbe potrebno usaglasiti kako bi iz navedenih odredaba bilo jano na koju sve za\u0161titu ima pravo radno anga\u017eovano lice. Smatramo da radno anga\u017eovano lice treba da ima pravo za\u0161tite u pogledu svih eventualnih povreda koje proisteknu iz ovakve vrste radnog anga\u017eovanja<\/p>\n Dalje, \u010dlanom 30. Nacrta zakona, kao \u0161to je navedeno, propisan je teret dokazivanja pred nadle\u017enim sudom i Republi\u010dkom agencijom za mirno re\u0161avanje radnih sporova. Ovim \u010dlanom\u00a0 je propisano da poslodavac snosi teret dokazivanja pred sudom i Republi\u010dkom agencijom za mirno re\u0161avanje radnih sporova da je radno anga\u017eovano lice obavestio o uslovima rada u rokovima i na na\u010din propisan \u010dl. 14. i 15. ovog zakona, osim u slu\u010daju kad je poslodavac fizi\u010dko lice, kada je teret dokazivanja i na poslodavcu i na radno anga\u017eovanom licu. Imaju\u0107i u vidu ovako formulisanu odredbu mo\u017ee se zaklju\u010diti da radno anga\u017eovano lice ima pravo za\u0161tite samo po pitanju obave\u0161tenja o uslovima rada u rokovima i na na\u010din propisan zakonom, ali ne i u drugim slu\u010dajevima. S tim u vezi ukazujemo na prethodno datu primedbu kao i na primedbu koju smo dali povodom odredbe \u010dlana 16. Nacrta zakona.<\/p>\n Pored toga, Poverenik ukazuje na odredbe \u010dlana 45. Zakona o zabrani diskriminacije kojima je propisano pravilo o teretu dokazivanja u postupcima za za\u0161titu od diskriminacije. Ovim \u010dlanom propisano je posebno pravilo o preraspodeli tereta dokazivanja, prema kojem, za slu\u010daj da je akt diskriminacije u\u010dinjen verovatnim, teret dokazivanja da usled tog akta nije do\u0161lo do povrede na\u010dela jednakosti, odnosno na\u010dela jednakih prava i obaveza, snosi onaj za koga se tvrdi da je izvr\u0161io diskriminaciju<\/strong>. U skladu sa odredbama stava 3. ovog \u010dlana ovo pravilo o prebacivanju tereta dokazivanja se primenjuje i u postupku pred Poverenikom. Ratio<\/em> pravila o prebacivanju tereta dokazivanja jeste obezbe\u0111ivanje delotvorne za\u0161tite od diskriminacije, \u0161to je istaknuto i u direktivama Evropske unije i potvr\u0111eno kroz brojne odluke Evropskog suda za ljudska prava. S tim u vezi kada se radi o za\u0161titi od diskriminacije, pa i o mobingu gde je predvi\u0111en isti princip, ne mo\u017ee se ustanovljavati novo pravilo Nacrtom zakona, bez obzira \u0161to se izuzetak propisuje samo u slu\u010daju kada je poslodavac fizi\u010dko lice.<\/p>\n [1]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, br.\u00a0 22\/09 i 52\/21, \u010dlan 1. i \u010dlan 33. stav 1. ta\u010dka 7)<\/p>\n [2]<\/a> Ustav Republike Srbije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, broj 98\/06) \u010dlan 21.<\/p>\n [3]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 52\/21<\/p>\n [4]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 125\/04, 104\/09 i 50\/18<\/p>\n <\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Mi\u0161ljenje na Nacrt zakona o radnom anga\u017eovanju na sezonskim i drugim povremenim poslovima u odre\u0111enim delatnostima<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n