\u00a0<\/strong><\/p>\n M<\/strong>I\u0160LjENjE<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe <\/em>AA proti<\/em>v <\/em>BB<\/em>, zbog diskriminacije <\/em>na osnovu invaliditeta i prebivali\u0161ta na Kosovu i Metohiji.<\/em> U pritu\u017ebi je navedeno <\/em>da je podnositelj priti\u017ebe podneo zahtev JKP \u201eParking servis\u201c u \u010ca\u010dku<\/em> radi ostvarivanja prava na besplatnu parking kartu za osobe sa invaliditetom, ali da je odbijen uz obrazlo\u017eenje da nema prebivali\u0161te na teritoriji \u010ca\u010dka i da mu auto nije registrovan u \u010ca\u010dku, kao i da je pomenuti uslov propisan Odlukom o obavljanju komunalne delatnosti upravljanja javnim parkirali\u0161tima<\/em>. U izja\u0161njenju<\/em> BB<\/em>, nije ospor<\/em>eno<\/em> da je<\/em> Odlukom o obavljanju komunalne delatnosti upravljanja javnim parkirali\u0161tima postavljen uslov da osoba sa invaliditetom ima prebivali\u0161te na teritoriji grada \u010ca\u010dka kako bi mogla da ostvari pravo na besplatnu parking kartu. Dalje, da je Komisija za predloge i pritu\u017ebe Skup\u0161tine grada \u010ca\u010dka konstatovala da se odredbe Odluke ne mogu menjati u pojedina\u010dnom slu\u010daju ali da je donela zaklju\u010dak kojim se predla\u017ee JKP \u201eParking servis\u201c u \u010ca\u010dku da pokrene inicijativu za dopunu Odluke kako bi besplatno kori\u0161\u0107enje obele\u017eenog parking mesta omogu\u0107ilo osobama sa invaliditetom koja imaju boravi\u0161te u \u010ca\u010dku, kao i da se kao vlasnik ili korisnik motornog vozila po osnovu ugovora o lizingu uvrsti bra\u010dni drug osoba sa invaliditetom. <\/em>U toku postupka utvr\u0111eno je da naizgled neutralan uslov prebivali\u0161ta na teritoriji grada <\/em>\u010ca\u010dka<\/em> koji je naveden u Odluci, isklju\u010duje<\/em> osobe sa invaliditetom koje imaju<\/em> status interno raseljenih lica<\/em> i <\/em>koje zbog svog statusa ne mogu ispuniti uslov prebivali\u0161ta. Poverenik je dao mi\u0161ljenje da su<\/em> propisivanjem uslova prebivali\u0161ta za ostvarivanje prava na besplatno kori\u0161\u0107enje parking mesta za osobe sa invaliditetom, u Odluci o obavljanju komunalne delatnosti upravljanja javnim parkirali\u0161tima, isklju\u010dena interno raseljena lica sa boravi\u0161tem na teritoriji grada \u010ca\u010dka, i povre\u0111ene su odredbe \u010dlana 7. Zakona o zabrani diskriminacije. <\/em>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je dao preporuku <\/em>BB da p<\/em>reduzme sve mere iz svoje nadle\u017enosti kako bi<\/em> Odluka o obavljanju komunalne delatnosti upravljanja javnim parkirali\u0161tima<\/em>, bila primenljiva i na <\/em>osobe sa invaliditetom koja su <\/em>interno raseljena lica,<\/em> koja imaju boravi\u0161te na teritoriji grada <\/em>\u010ca\u010dka<\/em>.<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, imao je u vidu navode sadr\u017eane u pritu\u017ebi i izja\u0161njenju, kao i relevantne pravne propise u oblasti za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n Pravni okvir<\/u><\/p>\n 3.1.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije[2]<\/sup><\/a> kao samostalan dr\u017eavni organ, nezavisan u obavljanju poslova utvr\u0111enih zakonom. Odredbama \u010dlana 33. Zakona o zabrani diskriminacije propisana je nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti je da postupa po pritu\u017ebama zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima i izri\u010de mere u skladu sa \u010dlanom 40. ovog zakona.<\/p>\n 3.2.<\/strong> Ustav Republike Srbije[3]<\/a> propisuje da je zabranjena diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta[4]<\/a>.<\/p>\n 3.3. <\/strong>Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije[5]<\/a>, kojim je diskriminacija definisana kao svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, polnim karakteristikama, nivoom prihoda, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima (u daljem tekstu: li\u010dna svojstva). \u010clanom 7. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da posredna diskriminacija postoji ako na izgled neutralna odredba, kriterijum ili praksa lice ili grupu lica stavlja ili bi mogla staviti, zbog njihovog li\u010dnog svojstva, u nepovoljan polo\u017eaj u pore\u0111enju sa drugim licima u istoj ili sli\u010dnoj situaciji, osim ako je to objektivno opravdano legitimnim ciljem, a sredstva za postizanje tog cilja su primerena i nu\u017ena.<\/p>\n <\/p>\n Analiza navoda <\/u>iz <\/u>pritu\u017ebe, izja\u0161njenja i priloga sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/u><\/p>\n 3.<\/strong>4<\/strong>. <\/strong>Imaju\u0107i u vidu predmet ove pritu\u017ebe, potrebno je pristupiti analizi uslova koji su propisani za ostvarivanje prava na karticu za besplatno kori\u0161\u0107enje obele\u017eenih parking mesta za vozila lica sa invaliditetom, sa aspekta Zakona o zabrani diskriminacije, kako bi se utvrdilo da li je BB, propisivanjem uslova da pravo na karticu za besplatno kori\u0161\u0107enje obele\u017eenih parking mesta za vozila ostvaruju samo lice sa invaliditetom koja imaju prebivali\u0161te u B., povredila odredbe Zakona o zabrani diskriminacije i podnositelja pritu\u017ebe samim tim stavila u neopravdano nepovoljniji polo\u017eaj.<\/p>\n 3.6.<\/strong> Analizom Odluke, odnosno uslova koji se odnosi na prebivali\u0161te a u vezi sa ostvarivanjem prava na karticu za besplatno kori\u0161\u0107enje obele\u017eenih parking mesta, sa aspekta Zakona o zabrani diskriminacije i drugih relevantnih propisa, pokazala je da su o\u010digledno stavljene u nejednak polo\u017eaj interno raseljene osobe sa invaliditetom koje nemaju prebivali\u0161te na teritoriji grada \u010ca\u010dka, ve\u0107 u nekim od op\u0161tina na Kosovu i Metohiji. Naime, ova naizgled neutralna odredba, isklju\u010duje interno raseljena lica sa teritorije koja imaju boravi\u0161te na teritoriji grada \u010ca\u010dka, dok im je prebivali\u0161te u op\u0161tinama na Kosovu i Metohiji sa kojih su raseljeni.<\/p>\n <\/p>\n 3.7.<\/strong> S tim u vezi, Poverenik napominje da prilikom propisivanja odre\u0111enog uslova koji va\u017ei za sve, treba uzeti u obzir da odre\u0111ena grupa lica, zbog svog li\u010dnog svojstva ima druga\u010diju poziciju ili situaciju, te da ukoliko se ta \u010dinjenica zanemari, onda je propisan uslov diskriminatoran, jer isklju\u010duje celu grupu lica.<\/p>\n <\/p>\n 3.<\/strong>8<\/strong>.<\/strong> Pojedina interno raseljena lica imaju boravi\u0161te na teritoriji grada \u010ca\u010dka i doprinose razvoju zajednice i njihov status ne sme biti ograni\u010davaju\u0107i faktor za ostvarivanje bilo kojih prava koja ostali gra\u0111ani imaju. Njihov polo\u017eaj se razlikuje od polo\u017eaja drugih dr\u017eavljana Republike Srbije koji imaju prijavu boravi\u0161ta u \u010ca\u010dku, a prijavu prebivali\u0161ta u nekom drugom mestu.<\/p>\n <\/p>\n 3.9.<\/strong> Naime, interno raseljena lica su, u skladu sa definicijom koju UN koristi u svojim izve\u0161tajima, lica ili zajednice koja su prisiljena da napuste svoje domove i mesta stanovanja kao posledica ratnih sukoba ili da bi izbegli efekte oru\u017eanog konflikta, op\u0161teg nasilja, kr\u0161enja ljudskih prava, prirodnih katastrofa ili nesre\u0107a izazvanih ljudskim faktorom, a koja nisu pre\u0161la me\u0111unarodno priznate dr\u017eavne granice.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n 3.10.<\/strong> Me\u0111unarodni standardi za\u0161tite interno raseljenih lica, zasnovani su na primeni va\u017ee\u0107eg me\u0111unarodnog humanitarnog prava, prava u oblasti ljudskih prava i prava izbeglica. Najva\u017eniji izvor me\u0111unarodnog prava koji se odnosi na interno raseljena lica su Vode\u0107i principi UN o internom raseljenju. Vode\u0107i principi Ujedinjenih nacija o internom raseljenju, kao princip 1. propisuju da interno raseljena lica u\u017eivaju, potpuno jednako, ista prava i slobode po me\u0111unarodnom i doma\u0107em pravu kao i svi drugi pojedinci u njihovoj zemlji. Oni ne smeju biti diskriminisani u u\u017eivanju bilo kojih prava i sloboda zbog \u010dinjenice da su interno raseljeni.<\/p>\n <\/p>\n 3.1<\/strong>1<\/strong>.<\/strong> Na kraju, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti pohvaljuje odluku BB u kojoj je predla\u017eio JKP \u201eParking servis\u201c u \u010ca\u010dku da pokrene inicijativu za dopunu Odluke kako bi besplatno kori\u0161\u0107enje obele\u017eenog parking mesta omogu\u0107ilo osobama sa invaliditetom koja imaju boravi\u0161te u \u010ca\u010dku, kao i da se kao vlasnik ili korisnik motornog vozila po osnovu ugovora o lizingu uvrsti bra\u010dni drug osoba sa invaliditetom. Me\u0111utim, imaju\u0107i u vidu da navedena odluka jo\u0161 uvek nije promenjena, Poverenik je doneo mi\u0161ljenje da su navedenom odlukom povre\u0111ene odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Propisivanjem uslova prebivali\u0161ta za ostvarivanje prava na besplatno kori\u0161\u0107enje parking mesta za osobe sa invaliditetom, u Odluci o obavljanju komunalne delatnosti upravljanja javnim parkirali\u0161tima, isklju\u010dena su interno raseljena lica sa boravi\u0161tem na teritoriji grada \u010ca\u010dka, u ostvarivanju ovog prava i povre\u0111ene su odredbe \u010dlana 7. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje BB da:<\/p>\n <\/p>\n 5.1.<\/strong> Preduzme sve mere iz svoje nadle\u017enosti kako bi Odluka o obavljanju komunalne delatnosti upravljanja javnim parkirali\u0161tima, bila primenljiva i na osobe sa invaliditetom koja su interno raseljena lica sa boravi\u0161tem na teritoriji grada \u010ca\u010dka.<\/p>\n <\/p>\n Potrebno je da BB obavesti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o planiranim merama u cilju sprovo\u0111enja ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja sa preporukom.<\/p>\n <\/p>\n Protiv ovog mi\u0161ljenja sa preporukom nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo, jer se njime ne odlu\u010duje o pravima i obavezama pravnih subjekata.<\/p>\n <\/p>\n Saglasno \u010dlanu 40. Zakona o zabrani diskriminacije, ukoliko BB ne postupi po preporuci u roku od 30 dana, bi\u0107e doneto re\u0161enje o izricanju mere opomene, protiv kojeg nije dopu\u0161tena \u017ealba, a za slu\u010daj da ovo re\u0161enje ne sprovede, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti mo\u017ee o tome obavestiti javnost preko sredstava javnog informisanja i na drugi pogodan na\u010din.<\/p>\n [1]<\/a> \u201eSl. glasnik RS\u201c, br. 22\/2009 i 52\/2021<\/p>\n [2]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 22\/09 i 52\/21), \u010dlan 1. stav 2.<\/p>\n [3]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 98\/06<\/p>\n [4]<\/a> \u010clan 21. Ustava Republike Srbije<\/p>\n [5]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije, \u010dlan 2.<\/p>\n <\/p>\n\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
490-21 Mi\u0161ljenje povodom pritu\u017ebe AA protiv BB, zbog diskriminacije na osnovu invaliditeta i prebivali\u0161ta na Kosovu i Metohiji<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n