M<\/strong>I\u0160LjENjE<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe<\/em> AA<\/em> protiv<\/em> BB<\/em>, direktora O\u0160 \u201e<\/em>VV<\/em>\u201c u zbog diskriminacije na osnovu mesta prebivali\u0161ta <\/em>prilikom<\/em> odlu\u010divanja o preuzimanju<\/em> na radno mesta nastavnika srpskog jezika i knji\u017eevnosti. <\/em>U pritu\u017ebi je, izme\u0111u ostalog, navedeno da <\/em>da je<\/em> podnositelj pritu\u017ebe <\/em>zaposlen kao nastavnik srpskog jezika i knji\u017eevnosti na neodre\u0111eno vreme sa nepunim radnim vremenom \u2013 94,<\/em> 44% norme u O\u0160 \u201e<\/em>GG<\/em>\u201c \u00a0\u0160U Po\u017earevac<\/em>, te da <\/em>je <\/em>uputi<\/em>o <\/em>zahtev direktoru O\u0160 \u201e<\/em>VV<\/em>\u201c, \u0160U Leskovac radi dopune, odnosno ukrupnjavanja norme ali da je isti<\/em> odbijen zbog<\/em> \u201eznatno<\/em>g<\/em> uve\u0107anj<\/em>a<\/em> putnih tro\u0161kova za \u0161kolu i lokalnu samoupravu Lebane anga\u017eovanjem osobe koja ima prebivali\u0161te na teritoriji druge op\u0161tine\u201c<\/em>. <\/em>U izja\u0161njenju<\/em> BB<\/em>, direktora O\u0160 \u201e<\/em>VV<\/em>\u201c<\/em>, izme\u0111u ostalog, navedeno je da <\/em>da je <\/em>podnosilac pritu\u017ebe podneo zahtev za preuzimanje <\/em>ali <\/em>da nastavnik srpskog jezika i knji\u017eevnosti u <\/em>O\u0160 \u201e<\/em>VV<\/em>\u201c<\/em> mo\u017ee biti anga\u017eovan za minimum 22,2% radne norme, odnosno 4 \u010dasa nedeljno, te iz tog razloga nije pozitivno odlu\u010deno o zahtevu podnosioca pritu\u017ebe radi dopune norme<\/em>. Dalje je navedeno da je <\/em>jedan od glavnih uslova za preuzimanje da p<\/em>odnosilac zahteva<\/em> ima saglasnost direktora obe \u0161kole<\/em>, te <\/em>da podnosilac pritu\u017ebe nije dostavio<\/em> iste. <\/em>Poverenik je uvidom u dokaze dostavljene uz pruti\u017ebu utvrdio da je podnosilac pritu\u017ebe dobio saglasnost za preuzimanje radi ukrupnjavanja norme \u0160U Leskovac, ali ne i saglasnost \u0160U Po\u017earevac, te da podnosilac pritu\u017ebe nije ispunio zakonom propisane uslove za preuzimanje. Poverenik je pristupio analizi <\/em>Stru\u010dn<\/em>og<\/em> uputstv<\/em>a<\/em> za organizaciju i realizaciju obrazovno \u2013 vaspitnog rada u osnovnoj \u0161kolskoj 202<\/em>1<\/em>\/20<\/em>2<\/em>2. godini<\/em>. Naime, u pomenutom uputstvu propisano je da <\/em>radna podgrupa na nivou \u0161kolske uprave svojom odlukom\/preporukom upu\u0107uje lice na slobodno radno mesto radi preuzimanja, vode\u0107i ra\u010duna o smanjenju putnih tro\u0161kova, racionalizaciji u smislu ukrupnjavanja norme, specifi\u010dnoj porodi\u010dnoj situaciji (briga o \u010dlanu porodice kojem je neophodna pomo\u0107, putovanje iz drugog mesta iz sl.).<\/em> Dakle, nesporno je da citirana uputstva imaju za cilj racionalizaciju putnih tro\u0161kova, te je Poverenik prihvatio navode iz izja\u0161njenja. <\/em>S obzirom na sve navedeno, Poverenik je dao mi\u0161ljenje da u postupku po pritu\u017ebi AA<\/em> protiv <\/em>BB<\/em>, direktor<\/em>a<\/em> O\u0160 \u201e<\/em>VV<\/em>\u201c<\/em> nisu povre\u0111ene odredbe Zakona o zabrani diskrimin<\/em>a<\/em>cije.<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n <\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n <\/p>\n 3. MOTIVI I RAZLOZI ZA DONO\u0160ENjE MI\u0160LjENjA<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, imao je u vidu navode sadr\u017eane u pritu\u017ebi i izja\u0161njenju, kao i relevantne pravne propise u oblasti za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n Pravni okvir<\/u><\/p>\n 3.1.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije[1]<\/sup><\/a> kao samostalan dr\u017eavni organ, nezavisan u obavljanju poslova utvr\u0111enih zakonom. Odredbama \u010dlana 33. Zakona o zabrani diskriminacije propisana je nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti je da postupa po pritu\u017ebama zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima i izri\u010de mere u skladu sa \u010dlanom 40. ovog zakona.<\/p>\n 3.2.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti najpre ukazuje da Ustav Republike Srbije[2]<\/sup><\/a> propisuje da je zabranjena diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola<\/em>, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta[3]<\/sup><\/a>.<\/p>\n 3.3.<\/strong> Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije[4]<\/sup><\/a>, kojim je diskriminacija definisana kao svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, polnim karakteristikama, nivoom prihoda, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima (u daljem tekstu: li\u010dna svojstva). Odredbom \u010dlana 8. propisano je da povreda na\u010dela jednakih prava i obaveza postoji ako se licu ili grupi lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva, uskra\u0107uju prava i slobode ili name\u0107u obaveze koje se u istoj ili sli\u010dnoj situaciji ne uskra\u0107uju ili ne name\u0107u drugom licu ili grupi lica, osim ako je to opravdano legitimnim ciljem, a sredstva za postizanje tog cilja su primerena i nu\u017ena.<\/p>\n 3.4.<\/strong> Odredbom \u010dlana 152. stav 1. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja[5]<\/sup><\/a> propisano je da prijem u radni odnos u ustanovi \u010diji je osniva\u010d Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave vr\u0161i se na osnovu preuzimanja zaposlenog sa liste zaposlenih za \u010dijim radom je u potpunosti ili delimi\u010dno prestala potreba i zaposlenih koji su zasnovali radni odnos sa nepunim radnim vremenom (u daljem tekstu: preuzimanje sa liste), kao i na osnovu preuzimanja ili konkursa ako se nije moglo izvr\u0161iti preuzimanje sa liste. <\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong>3.5.<\/strong> Odredbom \u010dlana 5. stav 3. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u osnovnim i srednjim \u0161kolama i domovima u\u010denika[6]<\/sup><\/a> propisano je da se preuzimanje se vr\u0161i slede\u0107im redosledom: 1. sa liste zaposlenih za \u010dijim je radom delimi\u010dno ili u potpunosti prestala potreba zaposleni se mo\u017ee preuzeti samo za procenat za koji mu je smanjeno radno anga\u017eovanje u odnosu na procenat sa kojim je zasnovao radni odnos; 2. zaposleni koji su zasnovali radni odnos sa nepunim radnim vremenom u toj ustanovi; 3. zaposleni koji su zasnovali radni odnos sa nepunim radnim vremenom u ustanovama na teritoriju nadle\u017ene \u0161kolske uprave; 4. zaposleni koji su zasnovali radni odnos sa nepunim radnim vremenom iz drugih \u0161kolskih uprava uz saglasnost \u0161kolskih uprava<\/strong>.<\/p>\n 3.6.<\/strong> Stru\u010dnim uputstvom za organizaciju i realizaciju obrazovno \u2013 vaspitnog rada u osnovnoj \u0161kolskoj 2021\/2022. godini[7]<\/sup><\/a> propisano je da nakon prijema svih prijava, direktori ustanova odlu\u010duju sa kojim \u0107e od prijavljenih lica da zasnuju radni odnos putem preuzimanja i proces preuzimanja zaposlenih koji ispunjavaju zakonske uslove zapo\u010dinju odmah po prijemu dokumentacije. Dalje, da sve radne podgrupe na nivou svoje \u0161kolske uprave treba da razmotre mogu\u0107nost ukrupnjavanja normi zaposlenih u cilju ostvarivanja pune norme nastavnika u jednoj ustanovi, vode\u0107i pri tom ra\u010duna o odredbama \u010dl. 5. i 6. PKU. Naime, radne podgrupe \u0161kolske uprave \u0107e, ukoliko na teritoriji svoje \u0161kolske uprave imaju zaposlene koji sa odre\u0111enim procentom norme rade u vi\u0161e \u0161kola, sa\u010diniti predlog za anga\u017eovanje takvog zaposlenog na upra\u017enjeno radno mesto na kojem bi taj zaposleni mogao biti anga\u017eovan na punom ili ve\u0107em procentu norme. Ovakav na\u010din popunjavanja upra\u017enjenih radnih mesta u cilju ukrupnjavanja norme, vr\u0161i se uz pisanu saglasnost zaposlenog i direktora ustanove iz koje se i u koju se preuzima zaposleni. Dalje, da radna podgrupa na nivou \u0161kolske uprave svojom odlukom\/preporukom upu\u0107uje lice na slobodno radno mesto radi preuzimanja, vode\u0107i ra\u010duna o smanjenju putnih tro\u0161kova, racionalizaciji u smislu ukrupnjavanja norme, specifi\u010dnoj porodi\u010dnoj situaciji (briga o \u010dlanu porodice kojem je neophodna pomo\u0107, putovanje iz drugog mesta iz sl.)[8]<\/sup><\/a>.<\/p>\n <\/p>\n Analiza navoda <\/u>iz <\/u>pritu\u017ebe, izja\u0161njenja i priloga sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/u><\/p>\n 3<\/strong>.7. <\/strong>Imaju\u0107i u vidu predmet pritu\u017ebe, zadatak Poverenika u konkretnom slu\u010daju bio je da utvrdi da li je BB, direktor O\u0160 \u201eVV\u201c prilikom odlu\u010divanja o preuzimanju diskriminisao AA na osnovu mesta prebivali\u0161ta.<\/p>\n 3<\/strong>.8. <\/strong>Prilikom razmatranja ovog predmeta, Poverenik je imao u vidu navode pritu\u017ebe, izja\u0161njenja i dostavljene dokaze koji su od zna\u010daja za utvr\u0111ivanje diskriminacije.<\/p>\n 3.9.<\/strong> Poverenik konstatuje da je nesporno, kako iz same pritu\u017ebe tako i iz izja\u0161njenja, da je AA podneo zahtev za preuzimanje iz O\u0160 \u201eGG\u201c u O\u0160 \u201eVV\u201c radi dopune a kasnije i ukrupnjavanja radne norme.<\/p>\n 3.10.<\/strong> Dalje, analizom dopisa \u0160U Po\u017earevac br. 424-614-78\/2020-15 od 18. decembra 2020. godine utvr\u0111eno je da se podnosilac pritu\u017ebe obratio \u0160U Po\u017earevac sa zahtevom za dopunu norme do punog radnog vremena, te da je saglasnost data samo radi dopune norme.<\/strong><\/p>\n 3.11. <\/strong>S tim u vezi, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je cenio navode iz izja\u0161njenja u kojima su dati razlozi zbog kojih podnositelju pritu\u017ebe nije omogu\u0107eno preuzimanje radi dopune norme u O\u0160 \u201eVV\u201c. Naime, prema navodima iz izja\u0161njenja, kao i navodima iz odgovora O\u0160 \u201eVV\u201c na zahtev podnosioca pritu\u017ebe od 22. marta 2021. godine utvr\u0111eno je da AA ne mo\u017ee biti preuzet radi dopune norme do 100 % radnog vremena iz razloga \u0161to nastavnik srpskog jezika ne mo\u017ee biti anga\u017eovan za manje od 22, 22% radne norme, te da za spornih 5,56% norme mo\u017ee biti preuzet u nekoj drugoj \u0161koli koja ima slobodne \u010dasove gra\u0111anskog vaspitanja. <\/p>\n 4. MI\u0160LjENjE<\/strong><\/p>\n U postupku koji je sproveden po pritu\u017ebi AA utvr\u0111eno je da BB, direktor O\u0160 \u201eVV\u201c nije povredio odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n Protiv ovog mi\u0161ljenja nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo, jer se njime ne odlu\u010duje o pravima i obavezama pravnih subjekata.<\/p>\n <\/p>\n [1]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 22\/09 i 52\/21), \u010dlan 1. stav 2.<\/p>\n [2]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 98\/06<\/p>\n [3]<\/a> \u010dlan 21. Ustava Republike Srbije<\/p>\n [4]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije, \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 22\/09 i 24\/21, \u010dlan 2.<\/p>\n [5]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS”, br. 88\/17, 27\/18 – dr. zakon, 10\/19, 27\/18 – dr. zakon i 6\/20<\/p>\n [6]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 21\/15 i 92\/20<\/p>\n [7]<\/a> http:\/\/www.mpn.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/Strucno-uputstvo-za-organizaciju-i-realizaciju-obrazovno-vaspitnog-rada-u-OS-2021-22.pdf<\/a><\/p>\n [8]<\/a> http:\/\/www.mpn.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/strucno-uputstvo.pdf<\/p>\n <\/p>\n\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n3.12. Dalje, u izja\u0161njenju, kao i odgovoru na zahtev podnosioca pritu\u017ebe br. 1006\/21 od 22. marta 2021. godine navedeno je da podnosilac pritu\u017ebe nije dostavio saglasnosti direktora \u0161kole iz koje se preuzima i direktora \u0161kole u koju se preuzima a koji predstavlja jedan od glavnih uslova za preuzimanje radi ukrupnjavanja. Sa druge strane, Poverenik je uvidom u dokaze dostavljene uz pruti\u017ebu utvrdio da je podnosilac pritu\u017ebe dobio saglasnost za preuzimanje radi ukrupnjavanja norme \u0160U Leskovac, ali ne i saglasnost \u0160U Po\u017earevac. Dakle, iz navedenog proizlazi da podnosilac pritu\u017ebe nije ispunio zakonom propisane uslove za preuzimanje.
\n3.13.<\/strong> Na kraju, a povodom navoda iz izja\u0161njenja da je potrebno voditi ra\u010duna o racionalizaciji putnih tro\u0161kova, odnosno tro\u0161kova koji anga\u017eovanjem lica padaju na teret lokalne samouprave, Poverenik je pristupio analizi Stru\u010dnog uputstva za organizaciju i realizaciju obrazovno \u2013 vaspitnog rada u osnovnoj \u0161kolskoj 2021\/2022. godini. Naime, u pomenutom uputstvu propisano je radna podgrupa na nivou \u0161kolske uprave svojom odlukom\/preporukom upu\u0107uje lice na slobodno radno mesto radi preuzimanja, vode\u0107i ra\u010duna o smanjenju putnih tro\u0161kova, racionalizaciji u smislu ukrupnjavanja norme, specifi\u010dnoj porodi\u010dnoj situaciji (briga o \u010dlanu porodice kojem je neophodna pomo\u0107, putovanje iz drugog mesta iz sl.). Dakle, nesporno je da citirana uputstva imaju za cilj racionalizaciju putnih tro\u0161kova, te je Poverenik prihvatio navode iz izja\u0161njenja.<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
469-21 Mi\u0161ljenje zbog diskriminacije na osnovu prebivali\u0161ta u postupku zapo\u0161ljavanja<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n