\u00a0<\/strong><\/p>\n PREPORUKU<\/strong> MERA ZA OSTVARIVAN\u0458E RAVNOPRAVNOSTI<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje pru\u017eaocu medijske usluge \u2013 televiziji ________________:<\/p>\n Da u skladu sa svojim finansijskim i tehni\u010dkim mogu\u0107nostima svoj program i sadr\u017eaj u\u010dini dostupnim osobama o\u0161te\u0107enog sluha, odnosno osobama o\u0161te\u0107enog vida, kao i da u radi na stvaranju uslova za omogu\u0107avanje pra\u0107enja audio \u2013 vizuelnih medijskih usluga obezbe\u0111ivanjem dnevnog pra\u0107enja dostupnog programa i sadr\u017eaja u najve\u0107oj mogu\u0107oj meri.<\/p>\n Pru\u017ealac medijske usluge obavesti\u0107e Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o preduzetim merama u cil\u0458u sprovo\u0111enja ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n Protiv ove preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo, jer se njome ne odlu\u010duje o pravima i obavezama pravnih subjekata.<\/p>\n <\/p>\n Obrazlo\u017eenje<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Postupaju\u0107i po pritu\u017ebi organizacije civilnog dru\u0161tva, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je uo\u010dio da odre\u0111eni pru\u017eaoci medijskih usluga svoj program nisu u\u010dinili pristupa\u010dnim osobama sa senzornim invaliditetom, zbog \u010dega su ove osobe stavl\u0458ene u neravnopravan polo\u017eaj i ostale uskra\u0107ene za mogu\u0107nost pra\u0107enja medijskog sadr\u017eaja.<\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je pristupio analizi propisa koji reguli\u0161u medijsku oblast, a naro\u010dito propisima koji obavezuju pru\u017eaoca medijskih usluga u pogledu dostupnosti programa i sadr\u017eaja osobama o\u0161te\u0107enog sluha.<\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti najpre konstatuje, da je Republika Srbija \u00a029. maja 2009. godine ratifikovala UN Konvenciju o pravima osoba sa invaliditetom[2]<\/sup><\/a>, \u010diji je cil\u0458 da unapredi, za\u0161titi i osigura puno i jednako u\u017eivanje svih l\u0458udskih prava i osnovnih sloboda svim osobama sa invaliditetom i unapredi po\u0161tovanje njihovog uro\u0111enog dostojanstva[3]<\/sup><\/a>.<\/p>\n Konvencija u \u010dlanu 9. stav 1. propisuje da u cil\u0458u omogu\u0107avanja samostalnog \u017eivota i punog u\u010de\u0161\u0107a osoba sa invaliditetom u svim sferama \u017eivota, dr\u017eave strane ugovornice \u0107e preduzeti odgovaraju\u0107e mere da osobama sa invaliditetom obezbede pristup, ravnopravno sa drugima, izme\u0111u ostalog i informacione i komunikacione tehnologije i sisteme, kao i druge pogodnosti i usluge koje su otvorene odnosno koje stoje na raspolaganju javnosti, kako u urbanim tako i u ruralnim sredinama. Te mere, koje ukl\u0458u\u010duju identifikovanje i uklanjanje prepreka i barijera za pristup, odnosi\u0107e se, izme\u0111u ostalog, i na informacije, komunikacije i druge usluge, ukl\u0458u\u010duju\u0107i i elektronske usluge i hitne slu\u017ebe (stav 1. ta\u010dka b). Istim \u010dlanom Konvencije, u stavu 2. ta\u010dka f), propisano je da dr\u017eave strane ugovornice \u0107e tako\u0111e preduzeti odgovaraju\u0107e mere da podsti\u010du druge odgovaraju\u0107e oblike pomo\u0107i i podr\u0161ke osobama sa invaliditetom kako bi im se obezbedio pristup informacijama.<\/p>\n Ustav Republike Srbije[4]<\/sup><\/a> zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dnog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti, psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.<\/p>\n Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, tako \u0161to je diskriminacija definisana kao svako neopravdano pravl\u0458enje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (iskl\u0458u\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavl\u0458anstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu i \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavl\u0458enim li\u010dnim svojstvima.[5]<\/sup><\/a> Odredbom \u010dlana 26. stav 1. Ustava propisano je da diskriminacija postoji ako se postupa protivno na\u010delu po\u0161tovanja jednakih prava i sloboda osoba sa invaliditetom u politi\u010dkom, ekonomskom, kulturnom i drugom aspektu, javnog, profesionalnog, privatnog i porodi\u010dnog \u017eivota.<\/p>\n Odredbama \u010dlana 13. stav 1. Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom[6]<\/sup><\/a>, izme\u0111u ostalog je propisano da je zabranjena diskriminacija na osnovu invalidnosti u pogledu dostupnosti usluga. Pod uslugom u smislu ovog zakona smatra se svaka usluga koju pravno ili fizi\u010dko lice pru\u017ea u okviru svoje delatnosti odnosno trajnog zanimanja.<\/p>\n Odredbama \u010dlana 52. stav 1. Zakona o elektronskim medijima[7]<\/sup><\/a>, propisano je da je pru\u017ealac medijske usluge du\u017ean da, u skladu sa svojim finansijskim i tehni\u010dkim mogu\u0107nostima, svoj program i sadr\u017eaj u\u010dini dostupnim osobama o\u0161te\u0107enog sluha, odnosno vida. Stavom 2. ovog \u010dlana propisano je da regulator[8]<\/sup><\/a> podsti\u010de pru\u017eaoca medijske usluge da svoj program i sadr\u017eaj u\u010dini dostupnim o\u0161te\u0107enog sluha, odnosno vida.<\/p>\n Odredbom \u010dlana 16. Zakona o javnom informisanju i medijima[9]<\/sup><\/a> propisano je da Republika Srbija ostvaruje javni interes u oblasti javnog informisanja sufinansiranjem projekata u oblasti javnog informisanja radi ostvarivanja javnog interesa, dok je odredbom \u010dlana 17. stav 1. propisano da Republika Srbija, autonomna pokrajina, odnosno jedinica lokalne samouprave obezbe\u0111uje iz bud\u017eeta deo sredstava za ostvarivanje javnog interesa u oblasti javnog informisanja i raspore\u0111uje ih na osnovu sprovedenih javnih konkursa (u dal\u0458em tekstu: konkurs) i pojedina\u010dnim davanjima, na osnovu principa o dodeli dr\u017eavne pomo\u0107i i za\u0161titi konkurencije, bez diskriminacije.<\/p>\n Odredbama \u010dlana 17. Zakona o upotrebi znakovnog jezika[10]<\/sup><\/a> propisano je da su pru\u017eaoci medijskih usluga du\u017eni da sagledaju mogu\u0107nosti i rade na stvaranju uslova za omogu\u0107avanje pra\u0107enja audio-vizuelnih medijskih usluga putem tuma\u010da za znakovni jezik ili primenom tehnika prihvatl\u0458ivih gluvoj osobi u najve\u0107oj mogu\u0107oj meri, obezbe\u0111ivanjem dnevnog pra\u0107enja dostupnog programa i sadr\u017eaja.<\/p>\n Dakle, iz citiranih zakonskih odredaba proizlazi du\u017enost svih pru\u017eaoca medijskih usluga, da u skladu sa svojim finansijskim mogu\u0107nostima obezbede osobama sa senzornim invaliditetom dnevno pra\u0107enje dostupnog programa i sadr\u017eaja. S tim u vezi, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da je intencija zakonodavca bila da alternativnim odre\u0111ivanjem tehnika omogu\u0107i pru\u017eaocima medijskih usluga da u skladu sa svojim finansijskim i tehni\u010dkim mogu\u0107nostima program koji emituju u\u010dine dostupnim svim dru\u0161tvenim grupama, u punom obimu, bez izuzetka.<\/p>\n Pravilnikom o sufinansiranju projekata za ostvarivanje javnog interesa u oblasti javnog informisanja[11]<\/sup><\/a>, propisano je da radi ostvarivanja javnog interesa u oblasti javnog informisanja, koji je definisan \u010dlanom 15. Zakona o javnom informisanju i medijima, Republika Srbija, autonomna pokrajina i jedinica lokalne samouprave, obezbe\u0111uju iz svog bud\u017eeta sredstva za sufinansiranje projekata za ostvarivanje javnog interesa u oblasti javnog informisanja. \u010clanom 5. ovog pravilnika propisano je da organ koji raspisuje op\u0161ti konkurs radi ostvarivanja javnog interesa u oblasti javnog informisanja, raspisuje u toku kalendarske godine za podru\u010dje za koje je nadle\u017ean, konkurs radi podizanja kvaliteta informisanja, izme\u0111u ostalog, osoba sa invaliditetom.<\/p>\n Na ovaj na\u010din deo sredstava za proizvodnju medijskih sadr\u017eaja iz oblasti javnog informisanja mogu pru\u017eaoci medijskih usluga da ostvare iz bud\u017eeta Republike Srbije, autonomne pokrajine, odnosno jedinice lokalne samouprave. Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da su na ovaj na\u010din pru\u017eaoci medijskih usluga kojima su dodel\u0458ena ova sredstva, posebno du\u017eni da ih iskoriste u skladu sa namenom raspodele sredstava propisanom navedenim pravilnikom i konkursom, odnosno, pored ostalog na na\u010din kojim \u0107e emitovani medijski sadr\u017eaj u\u010diniti dostupnim osobama sa invaliditetom.<\/p>\n Sa druge strane, imaju\u0107i u vidu antidiskriminacione propise, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da neprilago\u0111avanje medijskog sadr\u017eaja od strane pru\u017eaoca medijskih usluga, osobe sa invaliditetom dovodi u nepovol\u0458niji polo\u017eaj i neopravdano uskra\u0107uje mogu\u0107nost pra\u0107enja medijskog sadr\u017eaja.<\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti ovom prilikom ukazuje na polo\u017eaj osoba sa invaliditetom, kao i zna\u010daj informisanja ove dru\u0161tvene grupe. Prema podacima Republi\u010dkog zavoda za statistiku, osobe sa invaliditetom \u010dine 8% od ukupnog broja stanovnika, od \u010dega 25,3% \u010dine osobe sa invaliditetom sa problemom u vezi sa sluhom, dok broj osoba sa invaliditetom sa problemom u vezi sa vidom \u010dini 41,9% ukupne populacije osoba sa invaliditetom.[12]<\/a> Popisni podaci o osobama s invaliditetom, iako nepotpuni jer pitanja nisu bila obavezuju\u0107a i nije obuhva\u0107ena \u010ditava teritorija Republike, zna\u010dajni su sa vi\u0161e aspekta – demografskih, obrazovnih, ekonomskih i drugih karakteristika, ali mogu da poslu\u017ee i kao osnov za analizu uspe\u0161nosti realizacije usvojenih politika koje se odnose na unapre\u0111enje polo\u017eaja ove grupe stanovni\u0161tva. Ekonomski i socijalni status osoba sa invaliditetom, polo\u017eaj na tr\u017ei\u0161tu rada i u obrazovnom sistemu, ograni\u010den pristup ostvarivanju prava iz oblasti zdravstva, kao i dru\u0161tvena sredina bogata barijerama i predrasudama, bez adekvatne podr\u0161ke, \u010dine okru\u017eenje koje ovoj grupi ne pru\u017ea jednake mogu\u0107nosti za ostvarivanje prava.[13]<\/sup><\/a> Tako\u0111e, u istra\u017eivanju Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti \u201eOdnos gra\u0111ana i gra\u0111anki prema diskriminaciji u Srbiji\u201c[14]<\/sup><\/a>, osobe sa telesnim i senzornim invaliditetom su prepoznate kao naj\u010de\u0161\u0107e diskriminisana grupa, a \u010dak 66% gra\u0111ana smatra da dru\u0161tvo u predstoje\u0107em periodu mnogo pa\u017enje treba da posveti unapre\u0111enju ravnopravnosti osoba sa invaliditetom. Imaju\u0107i u vidu zna\u010daj ovog pitanja Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je u Redovnom godi\u0161njem izve\u0161taju za 2016. godinu koji je podnet Narodnoj Skup\u0161tini Republike Srbije, dao op\u0161tu preporuku da je potrebno intezivirati rad na uklanjanju svih vrsta barijera koje osobama sa invaliditetom ote\u017eavaju pristup javnim objektima i povr\u0161inama, prevozu, komunikacijama i uslugama.[15]<\/sup><\/a><\/p>\n Sagledavaju\u0107i sve ove okolnosti, a polaze\u0107i od zna\u010daja i uloge medija u pogledu informisanja gra\u0111ana i gra\u0111anki, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, postupaju\u0107i u skladu sa \u010dlanom 33. ta\u010dka 9. Zakona o zabrani diskriminacije upu\u0107uje ovu preporuku mera pru\u017eaocima medijskih usluga.<\/p>\n <\/a>[1]<\/a> Zakona o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, broj 22\/09), \u010dlan 33. stav 1. ta\u010d. 7. i 9.<\/p>\n <\/a>[2]<\/a> Zakon o potvr\u0111ivanju Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS \u2013 Me\u0111unarodni ugovori\u201c, br. 42\/09)<\/p>\n <\/a>[3]<\/a> \u010clan 1. stav 1. Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom<\/p>\n <\/a>[4]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 98\/06<\/p>\n <\/a>[5]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 22\/09), \u010dlan 2. stav 2.<\/p>\n <\/a>[6]<\/a> \u010clan 4. Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom ( \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS”, br. 33\/06, 13\/16)<\/p>\n <\/a>[7]<\/a> \u010clan 52. Zakona o elektronskim medijima (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS”, br. 83\/14, 6\/16)<\/p>\n <\/a>[8]<\/a> \u010clan 5. Zakona o elektronskim medijima propisuje osnivanje i nadle\u017enost Regulatornog tela<\/p>\n <\/a>[9]<\/a> \u010clan 12. Zakona o javnom informisanju i medijima (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS”, br. 83\/14, 58\/15, 12\/16 – autenti\u010dno tuma\u010denje)<\/p>\n <\/a>[10]<\/a> \u010clan 17.\u00a0 Zakona o upotrebi znakovnog jezika (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS”, broj 38\/15)<\/p>\n <\/a>[11]<\/a> Pravilnik o sufinansiranju \u00a0projekata za ostvarivanje javnog interesa u oblasti javnog informisanja (Slu\u017ebeni glasnik RS”, br.16\/16, 8\/17)<\/p>\n <\/a>[12]<\/a> http:\/\/www.pod2.stat.gov.rs<\/p>\n <\/a>[13]<\/a> Redovan godi\u0161nji izve\u0161taj Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti za 2016. godinu, Beograd, mart 2017. godine<\/p>\n <\/a>[14]<\/a> Izve\u0161taj o istra\u017eivanju javnog mnjenja \u201eOdnos gra\u0111ana i gra\u0111anki prema diskriminaciji u Srbiji\u201c, Beograd, decembar 2016. godine<\/p>\n <\/a>[15]<\/a> Redovan godi\u0161nji izve\u0161taj Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti za 2016. godinu, Beograd, mart 2017. godine, str. 269<\/p>\n <\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Op\u0161ta preporuka mera medijima<\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n