{"id":32342,"date":"2018-10-18T11:02:02","date_gmt":"2018-10-18T09:02:02","guid":{"rendered":"http:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/?p=32342"},"modified":"2018-10-18T11:53:45","modified_gmt":"2018-10-18T09:53:45","slug":"n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/","title":{"rendered":"Mi\u0161ljenje po pritu\u017ebi N. V. protiv Op\u0161tine Senta i JP E. zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja u postupku pred organima javne vlasti"},"content":{"rendered":"<ol start=\"10\">\n<li>07-00-259\/2018-02 datum: 10.8.2018. godine<\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong><\/p>\n<p><strong>MI\u0160LjEN\u0458E<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><em>Mi\u0161l\u0458enje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe koju je N<\/em><em>. <\/em><em>V<\/em><em>.<\/em> <em>iz S<\/em><em>.<\/em> <em>podnela protiv Op\u0161tine Senta i Javnog preduze\u0107a \u201eE<\/em><em>.<\/em><em>\u02ee S, a zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja kao li\u010dnog svojstva. U pritu\u017ebi je navedeno da je usvajanje i primena Pravilnika o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju, na sednici Skup\u0161tine op\u0161tine Senta 30. decembra 2015. godine, u praksi stvorilo ogromne probleme i dovelo do pravl\u0458enja uo\u010dl\u0458ive razlike me\u0111u potro\u0161a\u010dima, odnosno korisnicima toplotne energije koju na osnovu Pravilnika distribuira JP \u201eE<\/em><em>.<\/em><em>\u201c S. Pritu\u017ebom se naro\u010dito isti\u010de da je \u010dlanom 6. ovog pravilnika, izme\u0111u ostalog propisano da se\u00a0u zgradama sa zajedni\u010dkim mernim ure\u0111ajem potro\u0161nje toplotne energije, u kojima najmanje 80% krajnjih kupaca u svojim stanovima poseduje alokatore, odnosno delitel\u0458e tro\u0161kova, individualna potro\u0161nja toplotne energije za kupce koji ne poseduju alokatore, utvr\u0111uje srazmerno broju impulsa po kvadratnom metru stana, odnosno poslovne prostorije koja ima ugra\u0111en alokator i u kojem je izmerena najve\u0107a potro\u0161nja po kvadratnom metru. Podnositel\u0458ka pritu\u017ebe isti\u010de da je stanarka zgrade u kojoj se individualna potro\u0161nja toplotne energije za kupce koji u stanovima nemaju alokatore utvr\u0111uje na navedeni na\u010din. Dal\u0458e isti\u010de da je budu\u0107i da je u vreme ugradnje alokatora bila nezaposlena te da iz tog razloga nije bila u mogu\u0107nosti da ugradi alokatore, odnosno delitel\u0458e tro\u0161kova, na grejna tela u svom stanu, stavl\u0458ena u nepovol\u0458niji polo\u017eaj i ra\u010duni su joj kao posledica ovakvog obra\u010duna znatno vi\u0161i nego \u0161to su bili pre primene Pravilnika. Podnositel\u0458ka pritu\u017ebe je posebno istakla da ne raspola\u017ee finansijskim sredstvima neophodnim za kupovinu i ugradnju alokatora, koji za \u010detiri grejna tela u njenom stanu iznose 200 evra. U izja\u0161njenju JP \u201eE<\/em><em>.<\/em><em>\u02ee S<\/em><em>.<\/em> <em>izme\u0111u ostalog je navedeno da se obra\u010dunavanje i naplata isporu\u010dene toplotne energije za zagrevanje stana u kojem \u017eivi N<\/em><em>.<\/em> <em>V, vr\u0161i na isti na\u010din kao i za jo\u0161 dva posebna dela objekta koji se nalaze u istoj zgradi i u kojima tako\u0111e nisu ugra\u0111eni alokatore, a u skladu sa \u010dlanom 6. Pravilnika o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju. Tako\u0111e, u izja\u0161njenju je navedeno da JP \u201eE<\/em><em>.<\/em><em>\u02ee S<\/em><em>.<\/em> <em>nije ovla\u0161\u0107eno da obra\u010dun i naplatu toplotne energije vr\u0161i na drugi na\u010din, jer bi to bilo protivno va\u017ee\u0107im propisima, kao i da ustavnost i zakonitost ove odredbe nije osporena pred Ustavnim sudom. Op\u0161tina Senta se nije izjasnila na navode iz pritu\u017ebe, pa su Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, bili dostupni samo navodi iz pritu\u017ebe i dokazi koje je dostavila pritu\u017eil\u0458a, kao i navodi iz izja\u0161njenja i dokazi koje je dostavilo JP \u201eE<\/em><em>.<\/em><em>\u02ee S. U toku postupka je utvr\u0111eno da je Pravilnik o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju donela Skup\u0161tina op\u0161tine Senta, dana 30. decembra 2015. godine, kao i da JP \u201eE<\/em><em>.<\/em><em>\u201c S<\/em><em>.<\/em> <em>u obavl\u0458anju delatnosti distribucije toplotne energije primenjuje propise koje donosi Op\u0161tina Senta. Poverenik je ukazao da se sa aspekta propisa o zabrani diskriminacije JP \u201eE<\/em><em>.<\/em><em>\u02ee S<\/em><em>.<\/em> <em>ne mo\u017ee smatrati odgovornim za odredbe koje je op\u0161tim aktom propisala Op\u0161tina Senta i koje je du\u017eno da primenjuje u svom radu. Sa druge strane, Poverenik je utvrdio da je primena navedenog Pravilnika,<\/em> <em>koji naizgled daje jednake mogu\u0107nosti svim korisnicima da izaberu na\u010din na koji \u0107e im biti vr\u0161en obra\u010dun isporu\u010dene toplotne energije<\/em>,<em> dovela u nepovol\u0458niji polo\u017eaj one korisnike toplotne energije koji \u017eive u objektima sa zajedni\u010dkim mernim ure\u0111ajem potro\u0161nje toplotne energije, u kojima najmanje 80% krajnjih kupaca u svojim stanovima poseduje alokatore, a koji zbog slabog imovnog stanja nisu u mogu\u0107nosti da ih obezbede, u odnosu na korisnike toplotne energije \u010dija se potro\u0161nja ne obra\u010dunava srazmerno tu\u0111oj najve\u0107oj potro\u0161nji. Zbog svega navedenog, Poverenik je doneo mi\u0161l\u0458enje da JP \u201eE<\/em><em>.<\/em><em>\u02ee S<\/em><em>.<\/em><em>\u00a0 nije povredilo odredbe Zakona o zabrani disrkiminacije, dok je Op\u0161tina Senta, propisivanjem na\u010dina obra\u010duna u \u010dlanu 6. Pravilnika o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju, koji u neopravdano nepovol\u0458niji polo\u017eaj stavio lica koja zbog slabog imovnog stanja nisu u mogu\u0107nosti da uvedu alokatore povredila odredbe \u010dlana 7. Zakona o zabrani diskriminacije. Poverenik je preporu\u010dio Op\u0161tini Senta da u skladu sa svojim nadle\u017enostima uskladi Pravilnik o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju sa odredbama Zakona o zabrani diskriminacije.<\/em><\/p>\n<p><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<ol>\n<li><strong>TOK POSTUPKA<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti primio je 12. marta 2018. godine pritu\u017ebu, a 30. aprila i maja 2018. godine dopune pritu\u017ebe N. V. iz S, koja je podneta protiv Op\u0161tine Senta i Javnog preduze\u0107a \u201eE.\u02ee S. U pritu\u017ebi i dopunama pritu\u017ebe je, izme\u0111u ostalog, navela:<\/li>\n<\/ul>\n<p>&#8211;\u00a0 da je Skup\u0161tina op\u0161tine Senta 30. decembra 2015. godine donela Pravilnik o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju (\u201eSlu\u017ebeni list op\u0161tine Senta\u02ee, broj 30\/2015), koji se primenjuje od 1. januara 2016. godine;<\/p>\n<p>&#8211; da su primenom Pravilnika o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju (u dal\u0458em tekstu: pravilnik) u praksi stvoreni problemi i da su uo\u010dl\u0458ive razlike me\u0111u potro\u0161a\u010dima odnosno korisnicima toplotne energije koju na osnovu pravilnika distribuira JP \u201eE.\u02ee S (u dal\u0458em tekstu: JP \u201eE.\u02ee);<\/p>\n<p>&#8211; da su na osnovu pravilnika potro\u0161a\u010di toplotne energije razvrstani u 4 grupe i na njih se utro\u0161ena toplotna energija obra\u010dunava na razli\u010dite na\u010dine: 1) potro\u0161a\u010di koji \u017eive u zgradama u kojima svi krajnji kupci u svojim stanovima poseduju alokatore &#8211; delitel\u0458e tro\u0161kova 2) potro\u0161a\u010di koji \u017eive u zgradama u kojima niko od krajnjih kupaca ne poseduje alokatore, 3) potro\u0161a\u010di koji \u017eive u zgradama u kojima najmanje 80% krajnjih kupaca u svojim stanovima poseduje alokatore i 4) potro\u0161a\u010di koji \u017eive u zgradama u kojima najmanje 80% krajnjih kupaca u svojim stanovima ne poseduje alokatore;<\/p>\n<p>&#8211; da je za svaku od ovih grupa kupaca obra\u010dun tro\u0161kova za utro\u0161enu toplotnu energiju ure\u0111en na druga\u010diji na\u010din, \u0161to je proizvelo ogromne razlike u krajnjim ra\u010dunima i neravnopravan polo\u017eaj potro\u0161a\u010da u odnosu na zgradu u kojoj \u017eive i posrednu diskriminaciju u odnosu na njihovo imovno stanje;<\/p>\n<p>&#8211; da je posebno sporan \u010dlan 6. pravilnika kojim je regulisano da se u zgradama u kojima najmanje 80% krajnjih kupaca u svojim stanovima poseduje alokatore, individualna potro\u0161nja krajnjih kupaca koji na grejnim telima u svojim stanovima nemaju ugra\u0111ene alokatore utvr\u0111uje srazmerno broju impulsa po kvadratnom metru onog stana odnosno prostorije u koji je delitel\u0458 tro\u0161kova ugra\u0111en i u kojem je izmerena najve\u0107a potro\u0161nja po kvadratnom metru;<\/p>\n<p>&#8211; da se u ovoj situaciji nalazi i podnositel\u0458ka pritu\u017ebe u \u010dijoj su zgradi, u svim stanovima osim u njenom, tokom 2015. godine uvedeni alokatori;<\/p>\n<p>&#8211; da podnositel\u0458ka pritu\u017ebe stanuje u Ulici N. b. br. _\/_, te da se stan trenutno vodi na njeno ime, dok se pre toga vodio na ime njene majke O. V;<\/p>\n<p>&#8211; da uvo\u0111enje alokatora ne predstavl\u0458a zakonsku obavezu, te da su alokatori uvo\u0111eni na osnovu saglasnosti vlasnika stana;<\/p>\n<p>&#8211; da predstavnici JP \u201eE.\u02ee i firme E. T. koja je ugra\u0111ivala alokatore nisu stanarima objasnili kako \u0107e se alokatori koristiti niti kako se na osnovu njih mo\u017ee obra\u010dunavati utro\u0161nja energije, osim \u0161to im je tokom odr\u017eavanja Skup\u0161tine re\u010deno da \u0107e pode\u0161avanjem alokatora mo\u0107i da se ostvari u\u0161teda. Stanarima je tako\u0111e re\u010deno da u tom trenutku mogu ugraditi alokatore, te da za ugradnju alokatora kasnije ne\u0107e biti prilike. Cena alokatora iznosi 50 evra po komadu i na svako grejno telo odnosno svaki radijator treba postaviti po jedan alokator;<\/p>\n<p>&#8211; da podnositel\u0458ka pritu\u017ebe u tom trenutku nije mogla da kupi alokatore jer je tokom cele 2015. godine bila nezaposlena. Podnositel\u0458ka pritu\u017ebe nije mogla da obezbedi iznos od 200 evra koliko je trebalo da plati uvo\u0111enje alokatora u svom stanu budu\u0107i da je bez zarade i da je sama \u017eivela u doma\u0107instvu. Tako\u0111e, podnositel\u0458ka pritu\u017ebe je istakla da po pitanju na\u010dina upotrebe alokatora i na\u010dina na koji se sa njih o\u010ditava potro\u0161nja, nikad nije dobila zvani\u010dno ili nezvani\u010dno obja\u0161njenje.<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0 da u vreme uvo\u0111enja alokatora jo\u0161 nije bila doneta op\u0161tinska odluka odnosno pravilnik, niti je iko mogao da zna da li \u0107e odluka o na\u010dinu obra\u010duna toplotne energije u zgradama u kojima su uvedeni alokatori biti doneta;<\/p>\n<p>&#8211; da je podnositel\u0458ka pritu\u017ebe u februaru 2016. godine dobila prvi sporni ra\u010dun za grejanje za januar 2016. godine koji je bio dvostruko ve\u0107i nego prethodnih sezona;<\/p>\n<p>&#8211; da se cena grejanja po kilovatu utro\u0161ene energije nije izmenila u poslednjih nekoliko godina, te da je podnositel\u0458ka pritu\u017ebe naknadno saznala da je doneta op\u0161tinska odluka i pravilnik kojim je izmenjen na\u010din obra\u010duna utro\u0161nje toplotne energije u odnosu na prethodne godine kada se obra\u010dun u svim zgradama vr\u0161io spram kvadrature stana, zbog \u010dega je iznos njenog ra\u010duna drasti\u010dno porastao u odnosu na prethodnu sezonu;<\/p>\n<p>&#8211; da stan podnositel\u0458ke pritu\u017ebe nije nimalo topliji nego prethodnih grejnih sezona pre dono\u0161enja pravilnika. Od momenta kada su drugi stanari uveli alokatore, stan podnositel\u0458ke pritu\u017ebe je znatno hladniji nego prethodnih sezona jer ve\u0107ina kom\u0161ija potpuno iskl\u0458u\u010di grejanje tako da je stan podnositel\u0458ke pritu\u017ebe okru\u017een hladnim stanovima. Podnositel\u0458ka pritu\u017ebe je istakla da je na ovaj na\u010din njen stan za 5 stepeni hladniji nego ranije, dok su ra\u010duni dvostruko ve\u0107i, iako je cena kilovata ostala ista;<\/p>\n<p>&#8211; da prijatel\u0458i i poznanici podnositel\u0458ke pritu\u017ebe koji \u017eive u zgradama u kojima niko nema ugra\u0111en alokator i u kojima se obra\u010dun vr\u0161i spram kvadrature stana dobijaju ra\u010dune koji glase na drasti\u010dno ni\u017ee iznose za stanove iste povr\u0161ine kao stan podnositel\u0458ke pritu\u017ebe, a stanovi su im znatno topliji;<\/p>\n<p>&#8211; da podnositel\u0458ka pritu\u017ebe smatra da je diskriminisana u odnosu na ove korisnike grejanja budu\u0107i da je u njenom slu\u010daju obra\u010dun grejanja vr\u0161en na drugi na\u010din iako nije ugradila alokatore. Kod odre\u0111ene grupe potro\u0161a\u010da obra\u010dun se vr\u0161i spram kvadrature stana, a kod podnositel\u0458ke pritu\u017ebe spram individualne potro\u0161nje potro\u0161a\u010da koji ima najve\u0107u potro\u0161nju u zgradi i to na na\u010din da joj po grejnoj sezoni cena grejanja bude ve\u0107a za oko 50.000,00 dinara u odnosu na korisnike grejanja u zgradama u kojima nema ugra\u0111enih alokatora \u010diji su stanovi iste povr\u0161ine kao njen stan;<\/p>\n<p>&#8211; da podnositel\u0458ka pritu\u017ebe smatra da nije normalno da se njena potro\u0161nja toplotne energije utvr\u0111uje spram individualne potro\u0161nje najve\u0107eg potro\u0161a\u010da koji ima ugra\u0111en alokator, dok na ra\u010dunu nije istaknuto niti podnositel\u0458ka pritu\u017ebe mo\u017ee da stekne uvid u to ko je korisnik koji je najvi\u0161e toplotne energije potro\u0161io i koliko je potro\u0161io;<\/p>\n<p>&#8211; da je podnositel\u0458ki pritu\u017ebe poznato da alokatori nisu merni ure\u0111aji i da ne mogu da izmere ta\u010dnu potro\u0161nju tamo gde su ugra\u0111eni, ve\u0107 da su samo indikatori odre\u0111enih odnosa emitovane toplotne energije sa pojedina\u010dnih radijatora na koje su ugra\u0111eni i da ne mere ni energiju koju daju vertikalne cevi koje prolaze kroz stanove, niti mere koliko je stvarno utro\u0161ena energija po stanu, kao i da se spram alokatora koji su ugra\u0111eni u druge stanove pogotovo ne mo\u017ee utvrditi kolika je potro\u0161nja u njenom stanu u kojem ne postoji nijedan alokator;<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0 da podnositel\u0458ka pritu\u017ebe ne izbegava pla\u0107anje tro\u0161kova grejanja jer je za pro\u0161lu i sada\u0161nju sezonu pla\u0107ala ra\u010dune za grejanje, ali ne u celosti. Podnositel\u0458ka pritu\u017ebe je pla\u0107ala grejanje u iznosu u kojem su pla\u0107ali i korisnici grejanja u zgradama u kojima nema ugra\u0111enih alokatora, \u010diji su stanovi jednake povr\u0161ine kao njen stan;<\/p>\n<p>&#8211; da se podnositel\u0458ka pritu\u017ebe iz ovih razloga direktno \u017ealila JP \u201eE.\u02ee, odnosno, svakog meseca je podnosila reklamaciju, te joj je na kraju grejne sezone 2015\/2016. godine reklamacija usvojena i dobila je knji\u017eno odobrenje za umanjenje duga;<\/p>\n<p>&#8211; da je podnositel\u0458ki pritu\u017ebe poznato i da poseduje dokaze o tome da je JP \u201eE.\u02ee i drugim korisnicima koji se nalaze u istoj situaciji kao ona, u prvoj grejnoj sezoni po stupanju na snagu pravilnika (u sezoni 2015\/2016.), usvojio reklamacije na ra\u010dune i obra\u010dunao utro\u0161enu toplotnu energiju spram kvadrature stana, a ne prema odredbama pravilnika;<\/p>\n<p>&#8211; da je podnositel\u0458ka pritu\u017ebe i za sezonu 2016\/2017. pla\u0107ala ra\u010dune koliko su pla\u0107ali i potro\u0161a\u010di u zgradama u kojima niko nema ugra\u0111en alokator i u kojima se obra\u010dun vr\u0161i spram kvadrature stana. Podnositel\u0458ka pritu\u017ebe je za ovu sezonu platila 48.000,00 dinara;<\/p>\n<p>&#8211; da je podnositel\u0458ki pritu\u017ebe na kraju sezone stigao dopis JP \u201eE.\u02ee u kojem je navedeno da \u0107e joj i u ovoj sezoni biti umanjen ra\u010dun i da \u0107e dobiti knji\u017eno odobrenje za celu grejnu sezonu. Podnositel\u0458ka pritu\u017ebe je smatrala da joj je na ovaj na\u010din reklamacija usvojena kao i pro\u0161le godine, da joj je otpisan dug i da ne\u0107e biti utu\u017eena, jer je redovno pla\u0107ala ra\u010dune u dinamici u kojoj je mogla i u visini u kojoj su dobijali potro\u0161a\u010di koji \u017eive u zgradama u kojima nema ugra\u0111enih alokatora;<\/p>\n<p>&#8211; da je ovaj na\u010din obra\u010duna toplotne energije koji se primenjuje u slu\u010daju podnositel\u0458ke pritu\u017ebe nepravi\u010dan i diskriminatorski u odnosu na na\u010din obra\u010duna toplotne energije koji se primenjuje u slu\u010daju potro\u0161a\u010da koji \u017eive u zgradama u kojima nema ugra\u0111enih alokatora, te da se dolazi do situacije da stanovi jednake povr\u0161ine dobijaju ra\u010dune sa ogromnim me\u0111usobnim razlikama, \u010dime su prekr\u0161ene odredbe Ustava Republike Srbije, Zakona o energetici, Metodologije za odre\u0111ivanje cene snabdevanja krajnjeg kupca toplotnom energijom, Zakona o za\u0161titi potro\u0161a\u010da i Zakona o zabrani diksriminacije;<\/p>\n<p>&#8211; da je u toku postupka pred Osnovnim sudom u S, JP \u201eE.\u02ee\u00a0 dostavio ra\u010dune za stanove jednake povr\u0161ine kao \u0161to je stan podnositel\u0458ke pritu\u017ebe, iz kojih se vidi ogromna razlika u iznosima ra\u010duna izme\u0111u potro\u0161a\u010da koji \u017eive u zgradama u kojima nema alokatora i podnositel\u0458ke pritu\u017ebe, koja \u017eivi u zgradi u kojoj su u svim stanovima, sem u njenom, ugra\u0111eni alokatori. Prema navodima podnositel\u0458ke pritu\u017ebe, vidi se o\u010digledna razlika u krajnjim ra\u010dunima izme\u0111u dve razli\u010dite grupe potro\u0161a\u010da koje su tako razvrstane na osnovu pravilnika, te je jasno da su kupci stavl\u0458eni u neravnopravan i nejednak polo\u017eaj;<\/p>\n<p>&#8211; da je razlika u ra\u010dunima posebno uo\u010dl\u0458iva za januar 2017. godine. Podnositel\u0458ki pritu\u017ebe je za ovaj mesec ispostavl\u0458en ra\u010dun u iznosu od 24.157,69 dinara, dok su za isti mesec, potro\u0161a\u010di iz zgrada u kojima nisu ugra\u0111eni alokatori dobili ra\u010dune u iznosu od 11.455,71 dinara, 14.487,87 dinara, 14.204,27 dinara, 16.789,14 dinara. Radi se o razlikama od oko 10.000,00 dinara mese\u010dno \u0161to je, gledano na nivou jedne grejne sezone, prema mi\u0161l\u0458enju podnositel\u0458ke pritu\u017ebe, ogromna razlika;<\/p>\n<p>&#8211; da su i jedni i drugi potro\u0161a\u010di \u2013 oni koji \u017eive u zgradama u kojima niko nema alokator i podnositel\u0458ka pritu\u017ebe (koja ne \u017eivi u takvoj zgradi) stanovnici Sente i korisnici usluga jednog istog energetskog subjekta JP \u201eE.\u02ee, te da spadaju, u skladu sa zakonom i podzakonskim aktima koji ure\u0111uju ovu oblast, u istu grupu potro\u0161a\u010da \u2013 kupci \u201estambeni prostor\u02ee, da je cena kilovata ista za sve, te da stan podnositel\u0458ke pritu\u017ebe nije nimalo topliji od stanova potro\u0161a\u010da koji \u017eive u zgradama u kojima nema alokatora i u kojima se obra\u010dun vr\u0161i po kvadraturi, ali da su ipak, zbog opisanog nezakonitog obra\u010duna, razlike u ra\u010dunima ogromne i diskriminatorne;<\/p>\n<p>&#8211; da podnositel\u0458ka pritu\u017ebe ne izbegava pla\u0107anje grejanja, ve\u0107 da samo \u017eeli da bude stavl\u0458ena u ravnopravan polo\u017eaj sa potro\u0161a\u010dima kod kojih se obra\u010dun vr\u0161i na osnovu kvadrature i da ne pla\u0107a dvostruko ve\u0107e ra\u010dune za istu uslugu;<\/p>\n<p>&#8211; da je u konkretnom slu\u010daju posredi i posredna diskriminacija na osnovu imovnog stanja jer podnositel\u0458ka pritu\u017ebe \u017eivi sama u doma\u0107instvu, te da je tokom 2015. godine kada su alokatori bili uvo\u0111eni u stanove bila nezaposlena i nije imala novca da ugradi alokator kome je cena 50 evra po grejnom telu, \u0161to za ceo stan iznosi 25.000,00 dinara;<\/p>\n<p>&#8211; da je podnositel\u0458ka pritu\u017ebe bila nezaposlena u periodu od 25. novembra 2014. godine do 7. februara 2016. godine. Me\u0111utim, i u periodu od 8. februara 2016. godine do 30. novembra 2016. godine, kada je bila zaposlena, podnositel\u0458ka pritu\u017ebe je primala samo minimalnu zaradu i bila je prijavl\u0458ena na odre\u0111eno vreme, te ni u tim uslovima nije mogla da obezbedi sredstva za ugradnju alokatora;<\/p>\n<p>&#8211; da je u Senti osnovano \u201eUDRU\u017dEN\u0458E P. K. S.\u02ee S. koje je pokrenulo pitanje zakonitosti obra\u010duna propisanog pravilnikom i koje se iz tog razloga Ministarstvu rudarstva i energetike obratilo zahtevom za davanje informacija od javnog zna\u010daja, a u vezi sa pitanjima koja se odnose na na\u010din primene pravilnika;<\/p>\n<p>&#8211; da je od Ministarstva rudarstva i energetike stigao odgovor iz kog proizlazi da je obra\u010dun utro\u0161ene toplotne energije predvi\u0111en pravilnikom nezakonit;<\/p>\n<p>&#8211; da se uz mi\u0161l\u0458enje Ministarstva rudarstva i energetike \u201eUDRU\u017dEN\u0458E P. K. S.\u02ee S. obratilo Op\u0161tini Senta predlo\u017eiv\u0161i da se pravilnik izmeni;<\/p>\n<p>&#8211; da je Op\u0161tinsko ve\u0107e Op\u0161tine Senta sastavilo Predlog za izmenu pravilnika koji je objavilo i na zvani\u010dnom Internet sajtu Op\u0161tine Senta u rubrici \u201eSkup\u0161tinski materijal\u02ee. Me\u0111utim, ovaj predlog je dva puta skinut sa dnevnog reda sednice Skup\u0161tine op\u0161tine Senta uz obrazlo\u017eenje da treba da se razradi, \u0161to se do momenta podno\u0161enja pritu\u017ebe nije dogodilo;<\/p>\n<p>&#8211; da ugradnja delitel\u0458a tro\u0161kova nije zakonska obaveza, ve\u0107 samo mogu\u0107nost, i da podnositel\u0458ka pritu\u017ebe smatra diskriminatorskim da se njoj, koja nema sredstva za ugradnju delitel\u0458a tro\u0161kova i koja nema ugra\u0111en delitel\u0458 tro\u0161kova, obra\u010dunava potro\u0161nja spram individualne potro\u0161nje najve\u0107eg potro\u0161a\u010da u zgradi, dok se u zgradama u kojima niko nema ugra\u0111en delitel\u0458 tro\u0161kova obra\u010dun vr\u0161i spram kvadrature stana. Razli\u010diti na\u010dini obra\u010duna dovode do znatne i nesrazmerne razlike u ra\u010dunima i stavl\u0458aju potro\u0161a\u010de u izrazito neravnopravan polo\u017eaj;<\/p>\n<p>&#8211; da su ove okolnosti bili svesni i nadle\u017eni u JP \u201eE.\u02ee i da su i u sezoni 2015\/2016. usvajali reklamacije potro\u0161a\u010da koji se nalaze u istoj pravnoj situaciji kao podnositel\u0458ka pritu\u017ebe, ali da je ove okolnosti svesna i Op\u0161tina Senta \u010dije je Op\u0161tinsko ve\u0107e sa\u010dinjavalo Predlog za izmenu pravilnika;<\/p>\n<p>&#8211; da je Osnovni sud u S. u pravnoj stvari tu\u017eioca JP \u201eE.\u02ee protiv podnositel\u0458ke pritu\u017ebe, _. _ 2018. godine doneo nepravnosna\u017enu presudu _P _\/_ kojom se odbija tu\u017ebeni zahtev.<\/p>\n<ul>\n<li>Uz pritu\u017ebu i dopune pritu\u017ebe su dostavl\u0458eni slede\u0107i dokazi: 1) Pravilnik o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju, koji je Skup\u0161tina op\u0161tine Senta donela na sednici odr\u017eanoj 30. decembra 2015. godine; 2) kopiju odobrenja br. _\/_ od _. _ 2016. godine kojim JP \u201eE.\u02ee odobrava kupcu O. V. iznos od 9085,02 dinara na ime razlike izme\u0111u obra\u010dunate utro\u0161ene toplotne energije po osnovu najve\u0107eg potro\u0161a\u010da i prera\u010dunata potro\u0161nja od 20<em>kWh\/m2<\/em>\/mesec za period oktobar 2015 &#8211; mart 2016. na objektu N. b. _\/_; 3) kopije ra\u010duna za toplotnu energiju za januar 2017. godine \u2013 za povr\u0161inu stana od 59 m2 i obra\u010dunate potro\u0161nje energije 2238.731 <em>kWh<\/em>, u iznosu od 16.789,12 dinara, za povr\u0161inu stana od 59 m2 i obra\u010dunate potro\u0161nje energije 1883.764 <em>kWh<\/em>, u iznosu od 14.204,27 dinara, za povr\u0161inu stana od 59 m2 i obra\u010dunate potro\u0161nje energije 1922.71 <em>kWh<\/em>, u iznosu od 14.487,8 dinara, za povr\u0161inu stana od 59 m2 i obra\u010dunate potro\u0161nje energije 1506.318 <em>kWh<\/em>, u iznosu od 11.455,71 dinara, za povr\u0161inu stana od 59 m2 i obra\u010dunate potro\u0161nje energije 2210.805 <em>kWh<\/em>, u iznosu od 16.585,78 dinara, za povr\u0161inu stana od 59 m2 i obra\u010dunate potro\u0161nje energije 2210.805 <em>kWh<\/em>, u iznosu od 16.585,78 dinara; 4) kopiju ra\u010duna za toplotnu energiju za januar 2017. godine na ime O. J. V, N. b. _\/_, S, za povr\u0161inu stana od 60 m2 i obra\u010dunate potro\u0161nje energije 3249.484 <em>kWh<\/em>, u iznosu od 24.157,69 dinara; 5) kopiju uverenja Nacionalne slu\u017ebe za zapo\u0161l\u0458avanje kojim se potvr\u0111uje da je N. V, ulica N. b. br. _, prijavl\u0458ena na evidenciju lica koja tra\u017ee zaposlenje u periodu od 25.11.2014-7.02.2016. godine i u periodu od 23.12.2016-12.01.2017. godine; 6) kopiju uverenja Republi\u010dkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, Filijale Senta, broj _-_-_-_\/_ od _._.2018. godine kojim se potvr\u0111uje da je N. V. osiguranica u periodima od 8.02.2016. do 30.11.2016. godine i od 6.11.2017. godine pa nadal\u0458e; 7) kopiju dopisa broj 011-00-29\/2016-08 od 7. marta 2016. godine koje je Ministarstvo rudarstva i energetike povodom zahteva za slobodan pristup informacijama od javnog zna\u010daja uputilo \u201eUDRU\u017dEN\u0458U P. K. S.\u02ee S; 8) kopiju Predloga Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju, koji je Skup\u0161tina op\u0161tine Senta donela na sednici odr\u017eanoj 28. novembra 2016. godine; 9) kopiju Predloga Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju, koji je Skup\u0161tina op\u0161tine Senta donela na sednici odr\u017eanoj 29. decembra 2016. godine; 10) kopiju odgovora broj _ od _. _ 2017. godine JP \u201eE.\u02ee na reklamaciju kojim se N. V, N. b. _\/_, obave\u0161tava da \u0107e posle zavr\u0161etka grejne sezone dobiti knji\u017eno odobrenje za celu grejnu sezonu, te \u0107e joj na taj na\u010din umanjiti iznos ra\u010duna; 11) kopiju dopisa broj 393-4\/0-04-506\/2 od 27. februara 2018. godine kojim Ministarstvo privrede dostavl\u0458a Osnovnom sudu u S. informaciju o tome da li su alokatori merni ure\u0111aji i da li mogu da izmere stvarnu potro\u0161nju toplotne energije u objektu ili delu objekta; 12) kopiju nepravnosna\u017ene presude Osnovnog suda S. _P _\/_ od _. _ 2018. godine kojom se odbija tu\u017ebeni zahtev tu\u017eioca JP \u201eE.\u02ee iz S, stavl\u0458a van snage re\u0161enje izvr\u0161itel\u0458a za podru\u010dje Osnovnog i Privrednog suda u S. \u0160. D. pod poslovnim brojem I.ivk. _\/_od _._.2017. godine i obavezuje tu\u017eilac da tu\u017eenoj N. V. naknadi parni\u010dne tro\u0161kove.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>1.3.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti sproveo je postupak u cil\u0458u utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, a u skladu sa \u010dlanom 35. stav 4. i \u010dlanom 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a>, pa je u toku postupka od Op\u0161tine Senta i JP \u201eE.\u02ee zatra\u017eeno izja\u0161njenje o navodima i osnovanosti pritu\u017ebe.<\/p>\n<p><strong>1.4.<\/strong> U izja\u0161njenju koje JP \u201eE.\u02ee Povereniku dostavilo putem svog punomo\u0107nika, advokata G. P, izme\u0111u ostalog, navedeno je:<\/p>\n<p>&#8211; da JP \u201eE.\u02ee osporava da je na bilo koji na\u010din, posredno ili neposredno, vr\u0161ilo diskriminaciju prema podnositel\u0458ki pritu\u017ebe;<\/p>\n<p>&#8211; da je JP \u201eE.\u02ee javno preduze\u0107e \u010diji je osniva\u010d Op\u0161tina Senta, koje se izme\u0111u ostalog bavi distribucijom toplotne energije sistemom toplovoda na teritoriji Sente i vr\u0161i snabdevanje i naplatu isporu\u010dene toplotne energije od krajnjih kupaca \u2013 potro\u0161a\u010da;<\/p>\n<p>&#8211; da uslove i na\u010din proizvodnje, distribucije i snabdevanja toplotnom energijom, kao i na\u010din raspodele i obra\u010duna tro\u0161kova za isporu\u010denu toplotnu energiju propisuje Op\u0161tina Senta na osnovu odgovaraju\u0107ih odredbi Zakona o energetici, Zakona o komunalnim delatnostima, Zakona o lokalnoj samoupravi i Statuta op\u0161tine Senta, dok JP \u201eE.\u02ee svoju delatnost u oblasti snabdevanja toplotnom energijom (\u0161to podrazumeva i obra\u010dunavanje i naplatu isporu\u010dene toplotne energije prema krajnjim kupcima) vr\u0161i u skladu sa va\u017ee\u0107im propisima iz nadle\u017enosti jedninice lokalne samouprave, i to \u2013 Odlukom o uslovima i na\u010dinu proizvodnje, distribucije i snabdevanja toplotnom energijom (\u201eSlu\u017ebeni list op\u0161tine Senta\u02ee broj 16\/2013, 18\/2013, 14\/2014, 20\/2015, 24\/2015, 30\/2016) i Pravilnikom o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju (\u201eSlu\u017ebeni list op\u0161tine Senta\u02ee, broj 30\/2015);<\/p>\n<p>&#8211; da se obra\u010dunavanje i naplata isporu\u010dene toplotne energije podnositel\u0458ki pritu\u017ebe vr\u0161i u skladu sa \u010dlanom 6. pravilnika, imaju\u0107i u vidu da ona \u017eivi u zgradi za kolektivno stanovanje, koji je objekat sa zajedni\u010dkim mernim ure\u0111ajem potro\u0161nje toplotne energije (zajedni\u010dki kalorimetar), a da samo njen posebni deo objekta (stan), kao i jo\u0161 dva posebna dela u navedenom objektu ne poseduju delitel\u0458e. Kako u navedenom objektu u Ulici N. b. broj _ u S, vi\u0161e od 80% stanova i poslovnih prostorija na svim grejnim telima raspola\u017eu delitel\u0458ima tro\u0161kova (alokatorima), to se na istu primenjuje \u010dlan 6. pravilnika, u skladu sa kojim se vr\u0161i i obra\u010dun;<\/p>\n<p>&#8211; da je u tom smislu \u010dinjeni\u010dno neta\u010dan navod podnositel\u0458ke pritu\u017ebe da samo ona nema alokatore u zgradi, jer osim nje na navedenoj adresi alokatore nemaju jo\u0161 dva posebna dela objekta \u2013 poslovna prostora u suterenu zgrade, u zgradi sa 26 posebnih delova \u2013 stanova i poslovnih prostora. Imaju\u0107i u vidu navedeno \u010dinjeni\u010dno stanje, JP \u201eE.\u02ee pri obra\u010dunu primenjuje \u010dlan 6. pravilnika. Pri takvom obra\u010dunu, na podnositel\u0458ku pritu\u017ebe se primenjuje ista odredba propisa kao i prema svim ostalim potro\u0161a\u010dima koji se nalaze u istoj situaciji;<\/p>\n<p>&#8211; da JP \u201eE.\u201c podnositel\u0458ki pritu\u017ebe obra\u010dunava isporu\u010denu toplotnu energiju u skladu sa \u010dlanom 6. pravilnika, kao va\u017ee\u0107im aktom, ne ulaze\u0107i u eventualno pitanje ose\u0107aja pravi\u010dnosti svakog pojedina\u010dnog potro\u0161a\u010da. Ustavnost i zakonitost navedene odredbe nije osporena pred Ustavnim sudom, te JP \u201eE.\u201c nije ovla\u0161\u0107eno da obra\u010dun vr\u0161i na drugi na\u010din, jer bi takvo postupanje bilo protivno va\u017ee\u0107im propisima;<\/p>\n<p>&#8211; da JP \u201eE.\u02ee tako\u0111e ne mo\u017ee da ulazi u pitanje opravdanosti bilo kog od re\u0161enja predvi\u0111enih pravilnikom, koji je op\u0161ti akt usvojen od strane Skup\u0161tine op\u0161tine Senta. Imaju\u0107i u vidu \u0161aroliku situaciju koja je nastala uvo\u0111enjem mogu\u0107nosti da se potro\u0161a\u010di opredele za model obra\u010dunavanja, odnosno uvo\u0111enjem mogu\u0107nosti da se potro\u0161a\u010di opredele za kori\u0161\u0107enje delitel\u0458a tro\u0161kova \u2013 alokatora kao metoda obra\u010duna, \u010dinjenica je da je na teritoriji op\u0161tine Senta, shodno pravilniku, uvedeno razli\u010dito postupanje pri obra\u010dunu, ali takvo razli\u010dito postupanje, odnosno obra\u010dun, je uzrokovano razli\u010ditim objektivnim okolnostima u kojima se potro\u0161a\u010di nalaze, a sve iz razloga \u0161to je uvo\u0111enje alokatora u obra\u010dun bilo, i dal\u0458e je, na dobrovol\u0458noj osnovi. Shodno razli\u010ditim okolnostima u pogledu odluke o kori\u0161\u0107enju delitel\u0458a tro\u0161kova u zgradama za kolektivno stanovanje, razli\u010dit je i na\u010din obra\u010duna (\u010dlanovi 4 \u2013 7. pravilnika). Me\u0111utim, na\u010din obra\u010duna pri naplati isporu\u010dene toplotne energije isti je za sve korisnike iz iste \u201egrupe\u02ee, shodno objektivnim okolnostima u pogledu pitanja kori\u0161\u0107enja alokatora u zgradi (u zavisnosti da li u zgradi svi imaju alokatore ili ih niko nema, odnosno da li ve\u0107ina stanara ima ili nema alokatore);<\/p>\n<p>&#8211; da, imaju\u0107i u vidu da nejednako postupanje u nejednakim situacijama ne predstavl\u0458a diskriminaciju, JP \u201eE.\u02ee isti\u010de da nijedno od \u201erazli\u010ditih\u02ee postupanja, pa tako ni postupanje prema pritu\u017eil\u0458i, nije uslovl\u0458eno nikakvim li\u010dnim svojstvima korisnika ve\u0107 isl\u0458u\u010divo objektivnim okolnostima koje uti\u010du na matemati\u010dku metodologiju obra\u010dunavanja, a koje nisu u sferi li\u010dnosti potro\u0161a\u010da. Ovde naro\u010dito treba imati u vidu da se ekonomska odluka krajnjeg kupca &#8211; potro\u0161a\u010da o kori\u0161\u0107enju ili nekori\u0161\u0107enju alokatora ne mo\u017ee poistovetiti sa diskriminacijom na osnovu imovnog stanja, jer pravilnikom (a ni postupanjem JP \u201eE.\u02ee na osnovu pravilnika) potro\u0161a\u010d nije stavl\u0458en u nepovol\u0458niji polo\u017eaj od drugih koji su doneli istu ekonomsku odluku, dok JP \u201eE.\u02ee nije ovla\u0161\u0107eno niti je u takvoj objektivnoj mogu\u0107nosti da zadire u pitanje pojedina\u010dnih ekonomskih mogu\u0107nosti svakog od pojedina\u010dnih potro\u0161a\u010da, naro\u010dito imaju\u0107i u vidu prirodu delatnosti snabdeva\u010da (komunalna delatnost), kao delatnost od op\u0161teg zna\u010daja. Priroda delatnosti isporu\u010divanja i obra\u010dunavanja toplotne energije, kao komunalna delatnost (\u010dlan 2. Zakona o komunalnim delatnostima), kao usluga od op\u0161teg interesa (\u010dlan 5. stav 2 ta\u010dka 24 Zakona o za\u0161titi potro\u0161a\u010da), odnosno kao energetska delatnost od op\u0161teg interesa (\u010dlan 16. stav 3 Zakona o energetici) nije takva da mo\u017ee biti bazirana na individualnim parametrima kao \u0161to je ekonomski potencijal pojedina\u010dnog korisnika\/potro\u0161a\u010da;<\/p>\n<p>&#8211; da je podnositel\u0458ka pritu\u017ebe korisnica komunalne usluge od op\u0161teg interesa koja nesporno koristi toplotnu energiju koja joj se isporu\u010duje, te je odluka o isplativosti kori\u0161\u0107enja alokatora iskl\u0458u\u010divo u sferi ekonomske opravdanosti, a ne u sferi li\u010dnih svojstava pritu\u017eil\u0458e;<\/p>\n<p>&#8211; da \u010dinjeni\u010dno jeste ta\u010dno da delitel\u0458i tro\u0161kova \u2013 alokatori ne predstavl\u0458aju merni ure\u0111aj koji podle\u017ee zakonskoj kontroli u smislu Zakona o metrologiji, ve\u0107 u smislu navedenog zakona predstavl\u0458aju samo indikatore relativne potro\u0161nje, ali o \u010dinjenici da li \u0107e se oni koristiti pri obra\u010dunu (preraspodeli ukupnog utro\u0161ka toplotne energije za ceo objekat koji se o\u010ditava na zajedni\u010dkom mernom ure\u0111aju \u2013 kalorimetru) odlu\u010duju iskl\u0458u\u010divo stanari zgrade, na dobrovol\u0458noj bazi, imaju\u0107i pritom u vidu pravila o odlu\u010divanju u stambenoj zajednici koje propisuje odgovaraju\u0107i materijalni propis iz oblasti stanovanja;<\/p>\n<p>&#8211; da prosto upore\u0111ivanje iznosa na ispostavl\u0458enim ra\u010dunima pritu\u017eil\u0458e sa ra\u010dunima drugih korisnika koji se nalaze u druga\u010dijoj situaciji nije realan pokazatel\u0458 ni nepravilnosti obra\u010duna, a kamoli navodne diskriminacije, jer razlozi za tako ne\u0161to mogu biti raznoliki, po\u010dev od \u201egrupe\u201c iz Pravilnika u kojoj se potro\u0161a\u010di nalaze, pa do same koli\u010dine potro\u0161nje, pa se elemenat kvadrature ne mo\u017ee smatrati dokazom diskriminacije. Na\u010din obra\u010duna predvi\u0111en pravilnikom je u \u010dlanu 4. \u2013 7. individualizovan u meri koja omogu\u0107ava funkcionalnost sistema u uslovima raznolikih situacija u pogledu fakultativnog kori\u0161\u0107enja alokatora, predvi\u0111anjem 4 \u201egrupe\u02ee slu\u010dajeva, dok bi predvi\u0111anje ve\u0107eg broja \u201epodvrsta\u02ee slu\u010dajeva radi dobijanja \u0161to pravi\u010dnijeg sistema obra\u010duna bilo tehni\u010dki i funkcionalno neizvodl\u0458ivo. Elementi za obra\u010dun individualne potro\u0161nje su sadr\u017eani u mese\u010dnim ra\u010dunima koji se ispostavl\u0458aju krajnjim kupcima, a koji ra\u010duni se i sadr\u017einski razlikuju u zavisnosti od grupe slu\u010dajeva u kojima se potro\u0161a\u010di nalaze i \u010dlana pravilnika koji se nanjih primenjuje. Ra\u010dun pritu\u017eil\u0458e sadr\u017ei detal\u0458no obrazlo\u017eenje elemenata za obra\u010dun (sa \u010dak 46 stavki), te bi jo\u0161 detal\u0458niji prikaz elemenata potro\u0161nje bio u suprotnosti sa Zakonom o za\u0161titi potro\u0161a\u010da koji nala\u017ee preglednost ra\u010duna. Stoga, JP \u201eE.\u02ee neosnovanim smatra navode pritu\u017eil\u0458e da iz ra\u010duna ne mo\u017ee da vidi potro\u0161nju stana sa najve\u0107om specifi\u010dnom potro\u0161njom spram koje se ra\u010duna i njena specifi\u010dna potro\u0161nja, jer je \u010dlanom 91. stav 3 Zakona o za\u0161titi potro\u0161a\u010da predvi\u0111eno da je trgovac du\u017ean da potro\u0161a\u010du bez naknade dostavi detal\u0458nu specifikaciju ra\u010duna tek na njegov zahtev, a koje pravo pritu\u017eil\u0458i tako\u0111e nije uskra\u0107eno.<\/p>\n<p><strong>1.5.<\/strong> Uz izja\u0161njenje dostavl\u0458eni su slede\u0107i prilozi: punomo\u0107je broj _ od 10. aprila 2018. godine kojim N. L, direktor JP \u201eE.\u02ee ovla\u0161\u0107uje advokata G. P. da zastupa JP \u201eE.\u02ee u postupku pred Poverenikom i izve\u0161taji o mese\u010dnom o\u010ditavanju stanja alokatora za zgradu u Ulici N. b. _,_ u S, za period oktobar 2016 \u2013 mart 2017.<\/p>\n<p><strong>1.6.<\/strong> Op\u0161tina Senta je zahtev za izja\u0161njenje primila 4. aprila 2018. godine, a u ostavl\u0458enom roku od 15 dana se nije izjasnila, zbog \u010dega su Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti bili dostupni navodi iz pritu\u017ebe i dokazi koje je dostavila pritu\u017eil\u0458a, kao i navodi iz izja\u0161njenja i dokazi koje je dostavilo JP \u201eE\u02ee.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"2\">\n<li><strong> \u010cIN\u0458ENI\u010cNO STAN\u0458E<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>2.1. <\/strong>Uvidom u Pravilnik o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju koji je Skup\u0161tina op\u0161tine Senta donela na sednici odr\u017eanoj 30. decembra 2015. godine, utvr\u0111eno je da se navedenim pravilnikom propisuje na\u010din i obra\u010dun tro\u0161kova isporu\u010dene toplotne energije o\u010ditane na zajedni\u010dkom mernom ure\u0111aju vi\u0161e krajnjih kupaca.<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a> Odredbe Pravilnika o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova isporu\u010dene toplotne energije primenjuju se ukoliko se na teritoriji nasel\u0458enog mesta Op\u0161tine Senta zajedni\u010dkim mernim ure\u0111ajem meri zajedni\u010dka potro\u0161nja toplotne energije vi\u0161e krajnjih kupaca na teritoriji nasel\u0458enog mesta Op\u0161tine Senta i ukoliko je ispunjen jo\u0161 jedan od slede\u0107ih uslova: 1) u objektu sa zajedni\u010dkim mernim ure\u0111ajem potro\u0161nje toplotne energije svi krajnji kupci u svojim posebnim delovima objekta raspola\u017eu sa mernim ure\u0111ajem za merenje sopstvene potro\u0161nje toplotne energije ugra\u0111enog od strane distributera odnosno energetskog subjekta koji je do grejne sezone 2012\/2013 snabdevao potro\u0161a\u010de toplotnom energijom ili po nalogu istih odnosno za \u010diju ugradnju je pribavl\u0458ena pismena saglasnost distributera; 2) u objektu sa zajedni\u010dkim mernim ure\u0111ajem potro\u0161nje toplotne energije svi krajnji kupci u svojim posebnim delovima objekta na svim grejnim telima raspola\u017eu sa delitel\u0458ima tro\u0161kova za registrovanje sopstvene potro\u0161nje toplotne energije i za \u010diju ugradnju je pribavl\u0458ena pismena saglasnost distributera; 3) u objektu sa zajedni\u010dkim mernim ure\u0111ajem potro\u0161nje toplotne energije najmanje 80% od ukupnog broja svih stanova odnosno poslovnih prostorija objekta na svim grejnim telima raspola\u017eu sa delitel\u0458ima tro\u0161kova za registrovanje sopstvene potro\u0161nje toplotne energije i za \u010diju ugradnju je pribavl\u0458ena pismena saglasnost distributera; 4) u objektu sa zajedni\u010dkim mernim ure\u0111ajem potro\u0161nje toplotne energije manje od 80% od ukupnog broja svih stanova odnosno poslovnih prostorija objekta raspola\u017eu na svim grejnim telima sa delitel\u0458ima tro\u0161kova za registrovanje sopstvene potro\u0161nje toplotne energije i za \u010diju ugradnju je pribavl\u0458ena pismena saglasnost distributera.<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a> Odredbama \u010dlana 6. Pravilnika propisano je da ukoliko u objektu sa zajedni\u010dkim mernim ure\u0111ajem potro\u0161nje toplotne energije najmanje 80% od ukupnog broja svih stanova, odnosno poslovnih prostorija objekta na svim grejnim telima raspola\u017eu sa delitel\u0458ima tro\u0161kova za registrovanje sopstvene potro\u0161nje toplotne energije za \u010diju ugradnju je pribavl\u0458ena pismena saglasnost distributera, na\u010din raspodele i obra\u010dun tro\u0161kova isporu\u010dene toplotne energije treba vr\u0161iti prema slede\u0107em: o\u010ditavanje zajedni\u010dkog mernog ure\u0111aja toplotne energije kao i svih delitel\u0458a tro\u0161kova u objektu treba vr\u0161iti istovremeno; koli\u010dinu isporu\u010dene toplotne energije o\u010ditanu sa zajedni\u010dkog mernog ure\u0111aja treba podeliti na dva dela prema srazmeri 20:80; deo koji iznosi 20% od isporu\u010dene koli\u010dine toplotne energije o\u010ditane sa zajedni\u010dkog mernog ure\u0111aja i koji se napla\u0107uje na ime gubitaka na toplovodnoj mre\u017ei unutar zgrade treba obra\u010dunati krajnjim kupcima shodno udelu grejnog prostora posebnog dela objekta u njihovom vlasni\u0161tvu u odnosu na grejnu povr\u0161inu predmetne zgrade; <strong>nakon o\u010ditavanja svih delitel\u0458a tro\u0161kova objekta potro\u0161nja stana odnosno poslovne prostorije u koje delitel\u0458i tro\u0161kova nisu ugra\u0111eni, utvr\u0111uje se tako da za posebne delove objekata koji na svim grejnim telima ne raspola\u017eu sa delitel\u0458ima tro\u0161kova za registrovanje sopstvene potro\u0161nje toplotne energije za \u010diju ugradnju je pribavl\u0458ena pismena saglasnost distributera u kojima nisu ugra\u0111eni delitel\u0458i tro\u0161kova, broj impulsa se ra\u010duna srazmerno broju impulsa po kvadratnom metru onog stana odnosno poslovne prostorije u koji je delitel\u0458 tro\u0161kova ugra\u0111en i u kojem je izmerena najve\u0107a potro\u0161nja po kvadratnom metru; <\/strong>sabiranjem zbira o\u010ditanih impulsa i zbirom utvr\u0111enih impulsa svih stanova odnosno poslovnih prostorija u predmetnoj zgradi u koje delitel\u0458i tro\u0161kova nisu ugra\u0111eni utvr\u0111uje se korigovani zbir impulsa predmetne zgrade; deo od 80% od koli\u010dine isporu\u010dene toplotne energije o\u010ditane sa zajedni\u010dkog mernog ure\u0111aja treba podeliti sa korigovanim zbirom impulsa. Na taj na\u010din se utvr\u0111uje koli\u010dina toplotne energije koju treba obra\u010dunati za jedan impuls u predmetnoj zgradi; kona\u010dan obra\u010dun tro\u0161kova krajnjim kupcima ispostavl\u0458a se na na\u010din kojim se sopstvena potro\u0161nja toplotne energije krajnjeg kupca utvr\u0111uje mno\u017eenjem broja impulsa svakog krajnjeg kupca sa dobijenim koli\u010dnikom (tj. koli\u010dinom toplotne energije utvr\u0111ene po impulsu) kojem se dodaje utvr\u0111eni deo na ime gubitaka na toplovodnoj mre\u017ei unutar zgrade.<\/p>\n<p><strong>2.2.<\/strong> Uvidom u zvani\u010dnu internet stranicu op\u0161tine Senta i objavl\u0458ene Slu\u017ebene listove ove op\u0161tine<a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a> dana 8. avgusta 2018. godine, Poverenik je konstatovao da Pravilnik o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju (\u201eSlu\u017ebeni list op\u0161tine Senta\u02ee, broj 30\/15) nije izmenjen.<\/p>\n<p><strong>2.3. <\/strong>Uvidom u kopiju dopisa Ministarstva rudarstva i energetike broj 011-00-29\/2016-08 od 7. marta 2016. godine utvr\u0111eno je da je ovo ministarstvo, postupaju\u0107i po zahtevu za slobodan pristup informacijama od javnog zna\u010daja, obavestilo \u201eUDRU\u017dEN\u0458E P. K. S.\u02ee S. izme\u0111u ostalog, da alokatori ili delitel\u0458i tro\u0161kova nisu merni ure\u0111aji, te da kori\u0161\u0107enje alokatora nije zakonska obaveza. Na pitanje \u201eUDRU\u017dEN\u0458E P. K. S.\u02ee S. \u201eda li u postupku i metodologiji obra\u010duna i raspodele tro\u0161kova energenata, u na\u0161em slu\u010daju toplotne energije, osnov za obra\u010dun i raspodelu mo\u017ee da bude individualna potro\u0161nja nekog potro\u0161a\u010da, a ako jeste u kojim slu\u010dajevima i na osnovu kakvih parametara se to mo\u017ee vr\u0161iti?\u02ee, Ministarstvo rudarstva i energetike je u dopisu navelo \u201eda osnov za obra\u010dun i raspodelu tro\u0161kova ne bi mogla da bude individualna potro\u0161nja nekog potro\u0161a\u010da, \u0161to je kao vid obra\u010duna i raspodele tro\u0161kova potro\u0161nje toplotne energije propisano aktom jedinice lokalne samouprave, jer je to suprotno Zakonu o efikasnom kori\u0161\u0107enju energije (\u010dlan 47, 50. i 53.) i Zakonu o za\u0161titi potro\u0161a\u010da.<\/p>\n<p><strong>2.<\/strong><strong>4<\/strong><strong>. <\/strong>Uvidom u dopis Ministarstva privrede, Direkcije za mere i dragocene metale broj 393-4\/0-04-506\/2 od 27. februara 2018. godine utvr\u0111eno je da je Ministrastvo na osnovu dopisa _ P _\/_ Osnovnog suda u S. kojim je zatra\u017eena informacija o tome da li su alokatori merni ure\u0111aji i da li mogu da izmere stvarnu potro\u0161nju toplotne energije u objektu ili delu objekta, obavestilo sud izme\u0111u ostalog, da delitel\u0458i (alokatori) ne predstavl\u0458aju merila u smislu Zakona o metrologiji, ve\u0107 se smatraju samo indikatorima relativnih odnosa emitovane toplotne energije sa pojedina\u010dnih grejnih tela na koja su delitel\u0458i ugra\u0111eni, pa se iz tog razloga ne mogu upotrebl\u0458avati kao merila preko kojih se vr\u0161i obra\u010dun za naplatu utro\u0161ene toplotne energije, me\u0111utim, da je mogu\u0107e da se korisnici toplotne energije pojedina\u010dnih stanova ili lokala me\u0111usobno dogovore da za me\u0111usobnu raspodelu tro\u0161kova za utro\u0161enu toplotnu energiju koriste delitel\u0458e, pri \u010demu svoje odnose reguli\u0161u ugovorom, s tim da se ukupna utro\u0161ena toplotna energija obra\u010dunava preko krajnjeg prikl\u0458u\u010denog merila toplotne energije na nivou zgrade, ili grupe stanova ili lokala koja preko njega zbirno obra\u010dunavaju toplotnu energiju.<\/p>\n<p><strong>2.5.<\/strong> Uvidom u kopiju ra\u010duna za toplotnu energiju za januar 2017. godine na ime O. J. V, N. b. broj _\/_, S, utvr\u0111eno je da je stan za koji je vr\u0161en obra\u010dun povr\u0161ine 60m2, da se nalazi u zgradi povr\u0161ine 1645m2, a da povr\u0161ina stanova u kojima su ugra\u0111eni delitel\u0458i iznosi 1414m2, \u0161to zna\u010di da 85,95% ukupne povr\u0161ine objekta raspola\u017ee delitel\u0458ima. Za navedeni stan obra\u010dunata je potro\u0161nja energije od 3249,484 <em>kWh<\/em>, u iznosu od 24.157,69 dinara. Uvidom u ra\u010dune drugih korisnika toplotne energije koji \u017eive u stanovima pribli\u017eno jednake povr\u0161ine stanu podnositel\u0458ka pritu\u017ebe za mesec januar 2017. godine, (u pitanju su stanovi povr\u0161ine 59m2), a koji se nalaze u objektima u kojima nema stanova sa ugra\u0111enim delitel\u0458ima, utvr\u0111eno je da im je obra\u010dunata potro\u0161nja energije od 2238,731 <em>kWh<\/em>, u iznosu od 16.789,14 dinara; 1883,764 <em>kWh<\/em>, u iznosu od 14.204,27 dinara; 1922,71 <em>kWh<\/em>, u iznosu od 14.487,8 dinara; 1506,318 <em>kWh<\/em>, u iznosu od 11.455,71 dinar i 2210,805 <em>kWh<\/em>, u iznosu od 16.585,78 dinara.<\/p>\n<p><strong>2.6.<\/strong> Uvidom u Izve\u0161taje o mese\u010dnom o\u010ditavanju stanja alokatora za zgradu u Ulici N. b. _\/_ u S, za period oktobar 2016 \u2013 mart 2017. godine, utvr\u0111eno je da ukupna povr\u0161ina ove zgrade iznosi 1.645m2, da zbir svih povr\u0161ina u kojima su ugra\u0111eni alokatori iznosi 1.414m2, dok zbir svih povr\u0161ina koji nemaju ugra\u0111ene alokatore iznosi 231m2. Tako\u0111e, uvidom u navedene izve\u0161taje utvr\u0111eno je da od 26 stambenih, odnosno poslovnih jedinica u zgradi podnositel\u0458ke pritu\u017ebe, 3 jedinice nemaju ugra\u0111ene alokatore, me\u0111u kojima je i njen stan.<\/p>\n<p><strong>2.7. <\/strong>Uvidom u kopiju odobrenja JP \u201eE.\u02ee broj _-_\/_ od _. _ 2016. godine utvr\u0111eno je da je JP \u201eE.\u02ee odobrilo O. J. V. iznos od 9085,02 dinara na ime razlike izme\u0111u obra\u010dunate utro\u0161ene toplotne energije po osnovu najve\u0107eg potro\u0161a\u010da i prera\u010dunate potro\u0161nje od 20<em>kWh<\/em>\/m2\/mesec za period oktobar 2015 \u2013 mart 2016 na objektu N. b. broj _\/_. Uvidom u kopiju odgovora na reklamaciju broj _ od _. _ 2017. godine, koji je JP \u201eE.\u02ee dostavio N. V, utvr\u0111eno je da je JP \u201eE.\u02ee uzeo u obzir njenu reklamaciju, te da \u0107e posle zavr\u0161etka grejne sezone dobiti knji\u017eno odobrenje za celu grejnu sezonu, i da \u0107e joj JP \u201eE.\u02ee na taj na\u010din umanjiti iznos ra\u010duna.<\/p>\n<p><strong>2.8. <\/strong>Uvidom u kopiju uverenja Nacionalne slu\u017ebe za zapo\u0161l\u0458avanje utvr\u0111eno je da je N. V. prijavl\u0458ena na evidenciju lica koja tra\u017ee zaposlenje u periodu od 25. novembra 2014. godine do 7. februara 2016. godine i u periodu od 23. decembra 2016. godine do 12. januara 2017. godine.<\/p>\n<p><strong>2.9. <\/strong>Uvidom u kopiju uverenja Republi\u010dkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, Filijala Senta, broj _-_-_-_\/_ od _. _ 2018. godine utvr\u0111eno je da je N. V. osiguranica u periodima od 8. februara 2016. do 30. novembra 2016. godine i od 6. novembra 2017. godine pa nadal\u0458e.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"3\">\n<li><strong> MOTIVI I RAZLOZI ZA DONO\u0160EN\u0458E MI\u0160LjEN\u0458A<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, imao je u vidu navode sadr\u017eane u pritu\u017ebi i izja\u0161njenju, kao i relevantne pravne propise u oblasti za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><u>Pravni okvir<\/u><\/p>\n<p><strong>3.1.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je ustanovl\u0458en Zakonom o zabrani diskriminacije kao samostalan dr\u017eavni organ, nezavisan u obavl\u0458anju poslova utvr\u0111enih zakonom.<a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\"><sup>[5]<\/sup><\/a> Odredbama \u010dlana 33. Zakona o zabrani diskriminacije propisana je nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161l\u0458enja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da predla\u017ee postupak mirenja, kao i da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi prekr\u0161ajne prijave zbog akata diskriminacije propisanih antidiskriminacionim propisima. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti.<a href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\"><sup>[6]<\/sup><\/a><\/p>\n<p><strong>3.2.<\/strong> Ustav Republike Srbije propisuje da je zabranjena diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.<a href=\"#_ftn7\" name=\"_ftnref7\">[7]<\/a><\/p>\n<p><strong>3.3. <\/strong>Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, kojim je diskriminacija definisana kao svako neopravdano pravl\u0458enje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (iskl\u0458u\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koja se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavl\u0458anstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu i \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavl\u0458enim li\u010dnim svojstvima.<a href=\"#_ftn8\" name=\"_ftnref8\">[8]<\/a><\/p>\n<p><strong>3.4.<\/strong> Zakonom o za\u0161titi potro\u0161a\u010da propisano je da je usluga od op\u0161teg ekonomskog interesa usluga \u010diji kvalitet, uslove pru\u017eanja, odnosno cenu, ure\u0111uje ili kontroli\u0161e dr\u017eavni organ ili drugi imaoci javnog ovla\u0161\u0107enja, naro\u010dito, zbog velike vrednosti po\u010detnih ulaganja, ograni\u010denosti resursa neophodnih za njeno pru\u017eanje, odr\u017eivog razvoja, dru\u0161tvene solidarnosti i potrebe za ujedna\u010denim regionalnim razvojem, a u cil\u0458u zadovol\u0458enja op\u0161teg dru\u0161tvenog interesa, a naro\u010dito elektronske komunikacione usluge, distribucija i javno snabdevanje elektri\u010dnom energijom, distribucija i snabdevanje gasom, distribucija i snabdevanje toplotnom energijom, snabdevanje pija\u0107om vodom, odvodnjavanje i pre\u010di\u0161\u0107avanje atmosferskih i otpadnih voda, prevoz putnika u javnom prevozu, po\u0161tanske usluge, odr\u017eavanje \u010disto\u0107e, odlaganje komunalnog otpada, upravl\u0458anje i odr\u017eavanje grobl\u0458a, pogrebne usluge, odr\u017eavanje \u010disto\u0107e na povr\u0161inama javne namene, odr\u017eavanje javnih zelenih povr\u0161ina i obavl\u0458anje dimni\u010darskih poslova.<a href=\"#_ftn9\" name=\"_ftnref9\">[9]<\/a> Potro\u0161a\u010d ima pravo na uredno i neprekidno snabdevanje uslugama od op\u0161teg ekonomskog interesa odgovaraju\u0107eg kvaliteta po pravi\u010dnoj ceni, u skladu sa posebnim propisima.<a href=\"#_ftn10\" name=\"_ftnref10\">[10]<\/a><\/p>\n<p><strong>3.5. <\/strong>Odredbom \u010dlana 356. stav 1 Zakona o energetici<a href=\"#_ftn11\" name=\"_ftnref11\">[11]<\/a> propisano je da energetski subjekt koji obavl\u0458a delatnost distribucije toplotne energije vr\u0161i distribuciju toplotne energije pod uslovima utvr\u0111enim ovim zakonom i propisima koje donosi jedinica lokalne samouprave. \u010clanom 361. ovog zakona je propisano da jedinica lokalne samouprave izdaje licence za obavl\u0458anje energetskih delatnosti: proizvodnja, distribucija i snabdevanje toplotnom energijom, vodi registar izdatih licenci i evidenciju proizvo\u0111a\u010da toplotne energije snage od 0,1 <em>MW<\/em> do 1 <em>MW<\/em>, svojim propisom utvr\u0111uje uslove isporuke i snabdevanja toplotnom energijom kupaca na svom podru\u010dju, prava i obaveze proizvo\u0111a\u010da, distributera, snabdeva\u010da i krajnjih kupaca toplotne energije, donosi propis kojim se ure\u0111uje na\u010din raspodele tro\u0161kova sa zajedni\u010dkog mernog mesta u toplotnoj predajnoj stanici i uslovi i na\u010din odr\u017eavanja dela sistema od zavr\u0161etka distributivnog sistema do krajnjeg kupca ukl\u0458u\u010duju\u0107i i njegovu grejnu opremu, prava i obaveze krajnjih kupaca toplotne energije, posebno u slu\u010daju prestanka ugovora, kao i uslove za podno\u0161enje i re\u0161avanje zahteva krajnjeg kupca za obustavu isporuke toplotne energije, daje saglasnost na cene toplotne energije i propisuje druge uslove za obezbe\u0111enje pouzdanog i sigurnog snabdevanja kupaca toplotnom energijom, u skladu sa zakonom.<\/p>\n<p><strong>3.<\/strong><strong>6<\/strong><strong>.<\/strong>\u00a0 Organi op\u0161tine prema odredbama Zakona o lokalnoj samoupravi su skup\u0161tina op\u0161tine, predsednik op\u0161tine, op\u0161tinsko ve\u0107e i op\u0161tinska uprava.<a href=\"#_ftn12\" name=\"_ftnref12\">[12]<\/a> Skup\u0161tina op\u0161tine, u skladu sa zakonom, izme\u0111u ostalog donosi propise i druge op\u0161te akte.<a href=\"#_ftn13\" name=\"_ftnref13\">[13]<\/a><\/p>\n<p><strong>3.<\/strong><strong>7<\/strong><strong>.<\/strong> Odlukom o izmenama odluke o uslovima i na\u010dinu proizvodnje, distribucije i snabdevanja toplotnom energijom propisano je da distribuciju i isporuku toplotne energije kupcima, upravl\u0458anje distributivnim sistemom i snabdevanje toplotnom energijom na podru\u010dju op\u0161tine Senta vr\u0161i Javno preduze\u0107e \u201eE.\u02ee S.<a href=\"#_ftn14\" name=\"_ftnref14\">[14]<\/a><\/p>\n<p><u>Analiza navoda iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/u><\/p>\n<p><strong>3.8. <\/strong>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti najpre konstatuje da su u toku postupka analizirani samo navodi iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja, kao i dostavl\u0458eni dokazi koji su od zna\u010daja za utvr\u0111ivanje diskriminacije, dok eventualno utvr\u0111ivanje drugih nepravilnosti nije u nadle\u017enosti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti. Imaju\u0107i u vidu predmet ove pritu\u017ebe, u konkretnom slu\u010daju potrebno je utvrditi da li je podnositel\u0458ka pritu\u017ebe N. V. diskriminisana na osnovu njenog li\u010dnog svojstva \u2013 imovnog stanja.<\/p>\n<p><strong>3.9.<\/strong> Pritu\u017eba je podneta protiv Op\u0161tine Senta i JP \u201eE.\u02ee. Imaju\u0107i u vidu predmet pritu\u017ebe i \u010dinjenicu da je Pravilnik o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju, donela Skup\u0161tina op\u0161tine Senta, a da je JP \u201eE.\u02ee, energetski subjekt koji je u obavl\u0458anju delatnosti distribucije toplotne energije u obavezi da primenjuje propise koje donosi Skup\u0161tina op\u0161tina Senta, Poverenik ukazuje da se JP \u201eE.\u02ee sa aspekta propisa o zabrani diskriminacije ne mo\u017ee smatrati odgovornim za odredbe propisane op\u0161tim aktom koje je donela Skup\u0161tina op\u0161tine Senta. Poverenik tako\u0111e konstatuje da je pred sudom u S. u toku sudski postupak koji JP \u201eE.\u02ee vodi protiv podnositel\u0458ke pritu\u017ebe. S obzirom da je pritu\u017eba pored JP \u201eE.\u02ee podneta i protiv Op\u0161tine Senta, Poverenik je pristupio analizi da li je u konkretnom slu\u010daju Op\u0161tina Senta dono\u0161enjem Pravilnika i propisivanjem na\u010dina obra\u010duna u \u010dlanu 6. ovog pravilnika diskriminisala podnositel\u0458ku pritu\u017ebe na osnovu njenog li\u010dnog svojstva-imovnog stanja.<\/p>\n<p><strong>3.10.<\/strong> Da bi se odgovorilo na ovo pitanje va\u017ena je primena pravila o preraspodeli i prebacivanju tereta dokazivanja iz \u010dlana 45. Zakona o zabrani diskriminacije. Prema ovom pravilu, u konkretnom slu\u010daju, podnositel\u0458ka pritu\u017ebe treba da u\u010dini verovatnim da je Op\u0161tina Senta prema njoj izvr\u0161ila akt diskriminacije, a ukoliko u tome uspe, teret dokazivanja da usled tog akta nije do\u0161lo do povrede na\u010dela jednakosti, odnosno na\u010dela jednakih prava i obaveza le\u017ei na Op\u0161tini Senta.<\/p>\n<p><strong>3.<\/strong><strong>1<\/strong><strong>1.<\/strong> U ovom predmetu podnositel\u0458ka pritu\u017ebe u\u010dinila je verovatnim akt diskriminacije, u smislu \u010dlana 45. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije. Naime, u toku postupka utvr\u0111eno je uvidom u kopiju uverenja Nacionalne slu\u017ebe za zapo\u0161l\u0458avanje da je podnositel\u0458ka pritu\u017ebe bila prijavl\u0458ena na evidenciju lica koja tra\u017ee zaposlenje. Dakle, tokom 2015. godine, odnosno u periodu kada su prema navodima iz pritu\u017ebe, stanari zgrade u kojoj se nalazi i njen stan donosili odluku o ugra\u0111ivanju alokatora, \u010dija je cena bila 50 evra po komadu, odnosno grejnom telu, podnositel\u0458ka pritu\u017ebe je bila nezaposlena. Kako podnositel\u0458ka pritu\u017ebe tada nije bila u mogu\u0107nosti da za ugradnju alokatora na 4 grejna tela u svom stanu obezbedi 200 evra, a prema njenim navodima, tokom 2016. godine je primala samo minimalnu zaradu po osnovu zaposlenja, Poverenik konstatuje da je slabo imovno stanje za podnositel\u0458ku pritu\u017ebe bilo ograni\u010davaju\u0107i faktor za eventualnu kupovinu alokatora.<\/p>\n<p><strong>3.12.<\/strong> Dal\u0458om analizom Poverenik konstatuje da je nesporno da je Pravilnikom o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju propisano da se u objektu sa zajedni\u010dkim mernim ure\u0111ajem potro\u0161nje toplotne energije, u kojem najmanje 80% krajnjih kupaca u svojim stanovima poseduje alokatore, odnosno delitel\u0458e tro\u0161kova, individualna potro\u0161nja toplotne energije za kupce koji ne poseduju alokatore, <strong>utvr\u0111uje srazmerno broju impulsa po kvadratnom metru stana<\/strong>, odnosno poslovne prostorije koja ima ugra\u0111en alokator i <strong>u kojem je izmerena najve\u0107a potro\u0161nja po kvadratnom metru<\/strong>. Uvidom u ra\u010dun za isporu\u010denu toplotnu energiju, \u0161to je kasnije potvr\u0111eno i u odgovoru na pritu\u017ebu JP \u201eE.\u02ee, Poverenik je konstatovao da se stan podnositel\u0458ke pritu\u017ebe, nalazi u zgradi sa zajedni\u010dkim mernim ure\u0111ajem toplotne energije u kojem vi\u0161e od 80% od ukupnog broja svih stanova na svim grejnim telima raspola\u017eu delitel\u0458ima tro\u0161kova. Imaju\u0107i u vidu sve navedeno podnositel\u0458ka pritu\u017ebe je u\u010dinila verovatnim akt diskriminacije, te je na taj na\u010din teret dokazivanja da usled tog akta nije do\u0161lo do povrede na\u010dela jednakosti, odnosno na\u010dela jednakih prava i obaveza bilo na Op\u0161tini Senta.<\/p>\n<p><strong>3.<\/strong><strong>1<\/strong><strong>3. <\/strong>Kako se Op\u0161tina Senta nije izjasnila na pritu\u017ebu, Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti su prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu bili na raspolaganju samo navodi iz pritu\u017ebe i odgovora JP \u201eE.\u02ee na pritu\u017ebu i izvedeni dokazi. Drugim re\u010dima, Op\u0161tina Senta nije ponudila \u010dinjenice i dokaze kojima bi dokazala da podnositel\u0458ku pritu\u017ebe nije stavila u nejednak polo\u017eaj zbog njenog li\u010dnog svojstva \u2013 imovnog stanja.<\/p>\n<p><strong>3.14.<\/strong> Da bi se odgovorilo na pitanje da li je u konkretnom slu\u010daju podnositel\u0458ka pritu\u017ebe diskriminisana na osnovu imovnog stanja kao li\u010dnog svojstva va\u017ena je odredba \u010dlana 7. Zakona o zabrani diskriminacije kojom je propisano da posredna diskriminacija postoji ako se lice ili grupa lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva, stavl\u0458a u nepovol\u0458niji polo\u017eaj aktom, radnjom ili propu\u0161tanjem koje je prividno zasnovano na na\u010delu jednakosti i zabrane diskriminacije, osim ako je to opravdano zakonitim cil\u0458em, a sredstva za postizanje tog cil\u0458a su primerena i nu\u017ena. Razmatraju\u0107i ovu odredbu sa aspekta utvr\u0111ivanja da li je taj akt opravdan zakonitim cil\u0458em, a sredstva za postizanje tog cil\u0458a primerena i nu\u017ena, budu\u0107i da je izja\u0161njenje Op\u0161tine Senta na navode pritu\u017ebe u ovom predmetu izostalo, Poverenik nije stekao direktno saznanje o tome koji je bio cil\u0458 dono\u0161enja pravilnika i propisivanja odredaba \u010dlana 6. Ipak, kako je Odlukom o izmenama Odluke o uslovima i na\u010dinu proizvodnje, distribucije i snabdevanja toplotnom energijom propisano da je delitel\u0458 tro\u0161kova isporu\u010dene toplotne energije ure\u0111aj koji omogu\u0107ava raspodelu tro\u0161kova toplotne energije, koja je isporu\u010dena preko zajedni\u010dkog toplotnog brojila,<a href=\"#_ftn15\" name=\"_ftnref15\">[15]<\/a> mo\u017ee se zakl\u0458u\u010diti da je cil\u0458 odredaba pravilnika verovatno bio da se ugradnjom alokatora realizuje raspodela tro\u0161kova isporu\u010dene toplotne energije prema potro\u0161nji individualnih korisnika, \u0161to bi podsticalo korisnike da budu ekonomi\u010dniji u potro\u0161nji. Ovaj cil\u0458 se mo\u017ee smatrati zakonitim, s obzirom na to da je na\u010delom Energetske sigurnosti propisanim \u010dlanom 3. Zakona o efikasnom kori\u0161\u0107enju energije<a href=\"#_ftn16\" name=\"_ftnref16\">[16]<\/a> predvi\u0111eno da se doprinos energetskoj sigurnosti ostvaruje smanjenjem potro\u0161nje primarne, odnosno finalne energije primenom mera energetske efikasnosti u sektorima proizvodnje, prenosa, distribucije i potro\u0161nje energije. Stoga se mogu\u0107nost ugradnje alokatora mo\u017ee smatrati merom energetske efikasnosti u sektoru potro\u0161nje energije.<\/p>\n<p>Polaze\u0107i od navedene definicije mo\u017ee se zakl\u0458u\u010diti da sporna odredba Pravilnika o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju, naizgled daje jednake mogu\u0107nosti svim licima da izaberu na\u010din na koji \u0107e im biti vr\u0161en obra\u010dun isporu\u010dene toplotne energije. Me\u0111utim dal\u0458im sagledavanjem ove odredbe mo\u017ee se zakl\u0458u\u010diti da zapravo samo lica koja su u mogu\u0107nosti da finansijski priu\u0161te ugra\u0111ivanje alokatora imaju mogu\u0107nost da biraju izme\u0111u ponu\u0111enih vrsta obra\u010duna, pri \u010demu je nesporno da kada se u objektu sa zajedni\u010dkim mernim ure\u0111ajem potro\u0161nje toplotne energije, u kojem najmanje 80% krajnjih kupaca u svojim stanovima poseduje alokatore, odnosno delitel\u0458e tro\u0161kova, individualna potro\u0161nja toplotne energije za kupce koji ne poseduju alokatore, <strong>utvr\u0111uje po nepovol\u0458nijem obra\u010dunu, odnosno srazmerno broju impulsa po kvadratnom metru stana<\/strong>, odnosno poslovne prostorije koja ima ugra\u0111en alokator i <strong>u kojem je izmerena najve\u0107a potro\u0161nja po kvadratnom metru<\/strong>. Zna\u010di evidentno je da je podnositel\u0458ka pritu\u017ebe zbog nemogu\u0107nosti kupovine alokatora do\u0161la u nepovol\u0458niji polo\u017eaj u odnosu na druge korisnike toplotne energije, jer joj se potro\u0161nja toplotne energije obra\u010dunava srazmerno potro\u0161nji tre\u0107ih lica koja su i najve\u0107i potro\u0161a\u010di toplotne energije, a ne kao potro\u0161a\u010dima na koje se ne primenjuje odredba ovog pravilnika. U prilog proceni nepovol\u0458nog polo\u017eaja u kojem se na\u0161la podnositel\u0458ka pritu\u017ebe svedo\u010di i okolnost da su potro\u0161a\u010dima koji \u017eive u stanovima pribli\u017eno jednake povr\u0161ine stanu u kojem ona \u017eivi, koji kao i ona nisu ugradili alokatore na grejnim telima, ali se za razliku od njenog, njihovi stanovi se ne nalaze u objektima u kojima najmanje 80% od ukupnog broja svih stanova, odnosno poslovnih prostorija na svim grejnim telima raspola\u017eu delitel\u0458ima tro\u0161kova, ispostavl\u0458eni ra\u010duni koji glase na zna\u010dajno ni\u017ee iznose, \u010dak u nekim slu\u010dajevima i dvostruko ni\u017ee.<\/p>\n<p><strong>3.15.<\/strong> Iz svega navedenog o\u010digledno je da sredstva koja su upotrebl\u0458ena za postizanje cil\u0458a nisu primerena i nu\u017ena. Naime, sredstva za koja se Op\u0161tina Senta opredelila u postizanju ovog cil\u0458a nisu bila bazirana na afirmaciji i eventualnom subvencionisanju prelaska na novi na\u010din obra\u010duna potro\u0161nje, ve\u0107 su na neki na\u010din vodila sankcionisanju korisnika koji nisu mogli da priu\u0161te takvu promenu. Propisivanjem da \u0107e onog momenta kada u nekom objektu 80% stanova odnosno poslovnih prostorija ugradi alokatore, korisnici koji ih nisu ugradili pla\u0107ati toplotnu energiju srazmerno potro\u0161nji onog stana odnosno poslovne prostorije koji ostvari najve\u0107u potro\u0161nju u mesecu, ovi korisnici su dovedeni u nepovol\u0458niji polo\u017eaj u odnosu na sve druge korisnike usluga isporuke toplotne energije jer \u0107e samo njima potro\u0161nja toplotne energije biti obra\u010dunavana na osnovu najve\u0107e tu\u0111e potro\u0161nje, pri \u010demu nije uzeta u obzir \u010dinjenica da ova lica zbog svog imovinskog stanja nisu ni imala mogu\u0107nost izbora. S tim u vezi Poverenik ukazuje da je u svom mi\u0161l\u0458enju Ministarstvo privrede, Direkcija za mere i dragocene metale, navelo da delitel\u0458i (alokatori) ne predstavl\u0458aju merila u smislu Zakona o metrologiji, ve\u0107 da se smatraju samo indikatorima relativnih odnosa emitovane toplotne energije sa pojedina\u010dnih grejnih tela na koja su delitel\u0458i ugra\u0111eni, pa se iz tog razloga ne mogu upotrebl\u0458avati kao merila preko kojih se vr\u0161i obra\u010dun za naplatu utro\u0161ene toplotne energije, me\u0111utim da je mogu\u0107e da se korisnici toplotne energije pojedina\u010dnih stanova ili lokala me\u0111usobno dogovore da za me\u0111usobnu raspodelu tro\u0161kova za utro\u0161enu toplotnu energiju koriste delitel\u0458e, pri \u010demu svoje odnose reguli\u0161u ugovorom. Ministarstvo privrede je ovim mi\u0161l\u0458enjem ukazalo na mogu\u0107nost dobrovol\u0458nog preuzimanja ugovorne obaveze, koja svakako ne bi trebalo nepovol\u0458no da uti\u010de na ona lica koja se ugovorom nisu obavezala. U konkretnom slu\u010daju, ugradnja alokatora se, s obzirom na posledice koje nastaju za lica koja ih na grejnim telima u svojim stanovima nisu ugradila, a koje se ogledaju u nepovol\u0458nijem obra\u010dunu potro\u0161nje toplotne energije i ra\u010dunima koji glase na znatno vi\u0161e iznose, ne mo\u017ee smatrati dobrovol\u0458nim u uslovima kada pojedinac zbog svog imovnog stanja nije u sitaciji da finansira ugradnju delitel\u0458a tro\u0161kova. Na osnovu svega navedenog, Poverenik ukazuje da u konkretnom slu\u010daju naizgled neutralna odredba pravilnika, prividno zasnovana na na\u010delu jednakosti, stavila lice odnosno grupu lica u nepovol\u0458niji polo\u017eaj na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva \u2013 imovnog stanja, te da je iz tog razloga potrebno Pravilnik u ovom delu izmeniti i uskladiti sa antidiskriminacionim propisima.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<ol start=\"4\">\n<li><strong> MI\u0160LjEN\u0458E<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>4.1.<\/strong>\u00a0 Javno preduze\u0107e \u201eE.\u02ee S. nije povredilo odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n<p><strong>4.2.<\/strong>\u00a0\u00a0 Propisivanjem na\u010dina obra\u010duna u \u010dlanu 6. Pravilnika o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju, koji u neopravdano nepovol\u0458niji polo\u017eaj stavl\u0458a lica koja zbog slabog imovnog stanja nisu u mogu\u0107nosti da uvedu alokatore, Op\u0161tina Senta je povredila odredbe \u010dlana 7. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"5\">\n<li><strong> PREPORUKA <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje Op\u0161tini Senta da:<\/p>\n<p><strong>5.1.<\/strong> Preduzme sve mere iz svoje nadle\u017enosti kako bi Pravilnik o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju bio uskla\u0111en sa odredbama antidiskriminacionih propisa.<\/p>\n<p>Potrebno je da Op\u0161tina Senta obavesti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o sprovo\u0111enju ove preporuke,\u00a0 u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161l\u0458enja sa preporukom.<\/p>\n<p>Saglasno \u010dlanu 40. Zakona o zabrani diskriminacije, ukoliko Op\u0161tina Senta ne postupi po preporuci u roku od 30 dana, bi\u0107e doneto re\u0161enje o izricanju mere opomene, protiv kojeg nije dopu\u0161tena \u017ealba, a za slu\u010daj da ovo re\u0161enje ne sprovede, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti mo\u017ee o tome obavestiti javnost preko sredstava javnog informisanja i na drugi pogodan na\u010din.<\/p>\n<p>Protiv ovog mi\u0161l\u0458enja sa preporukom nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drzgo pravno sredstvo, jer se njime ne odlu\u010duje o pravima i obavezama pravnih subjekata.<\/p>\n<p><a name=\"_ftn1\"><\/a><a href=\"#_ftnref1\">[1]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u02ee, broj 22\/09<\/p>\n<p><a name=\"_ftn2\"><\/a><a href=\"#_ftnref2\">[2]<\/a> Pravilnik o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju (\u201eSlu\u017ebeni list op\u0161tine Senta\u02ee, broj 30\/15), \u010dlan 1.<\/p>\n<p><a name=\"_ftn3\"><\/a><a href=\"#_ftnref3\">[3]<\/a> Pravilnik o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova krajnjim kupcima za isporu\u010denu toplotnu energiju (\u201eSlu\u017ebeni list op\u0161tine Senta\u02ee, broj 30\/15), \u010dlan 3.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a name=\"_ftn4\"><\/a><a href=\"#_ftnref4\">[4]<\/a> Dostupno na: <a href=\"http:\/\/www.zenta-senta.co.rs\/cr\/Dokumenti_7\">http:\/\/www.zenta-senta.co.rs\/cr\/Dokumenti_7<\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a name=\"_ftn5\"><\/a><a href=\"#_ftnref5\">[5]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u02ee, broj 22\/09), \u010dlan 1. stav 2.<\/p>\n<p><a name=\"_ftn6\"><\/a><a href=\"#_ftnref6\">[6]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u02ee, broj 22\/09), \u010dlan 33.<\/p>\n<p><a name=\"_ftn7\"><\/a><a href=\"#_ftnref7\">[7]<\/a> Ustav Republike Srbije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u02ee, broj 98\/06), \u010dlan 21.<\/p>\n<p><a name=\"_ftn8\"><\/a><a href=\"#_ftnref8\">[8]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije(\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u02ee, broj 22\/09), \u010dlan 2.<\/p>\n<p><a name=\"_ftn9\"><\/a><a href=\"#_ftnref9\">[9]<\/a> Zakon o za\u0161titi potro\u0161a\u010da (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 62\/14, 6\/16 \u2013 dr. zakon i 44\/18 \u2013 dr. zakon), \u010dlan 5. ta\u010dka 24<\/p>\n<p><a name=\"_ftn10\"><\/a><a href=\"#_ftnref10\">[10]<\/a> Zakon o za\u0161titi potro\u0161a\u010da (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 62\/14, 6\/16 \u2013 dr. zakon i 44\/18 \u2013 dr. zakon), \u010dlan 83. stav 1<\/p>\n<p><a name=\"_ftn11\"><\/a><a href=\"#_ftnref11\">[11]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u02ee, broj 145\/14<\/p>\n<p><a name=\"_ftn12\"><\/a><a href=\"#_ftnref12\">[12]<\/a> Zakon o lokalnoj samoupravi (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u02ee, broj 129\/07, 83\/14 \u2013 dr. zakon, 101\/16 \u2013 dr. zakon i 47\/18), \u010dlan 27.<\/p>\n<p><a name=\"_ftn13\"><\/a><a href=\"#_ftnref13\">[13]<\/a> Zakon o lokalnoj samoupravi (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u02ee, broj 129\/07, 83\/14 \u2013 dr. zakon, 101\/16 \u2013 dr. zakon i 47\/18), \u010dlan 32.<\/p>\n<p><a name=\"_ftn14\"><\/a><a href=\"#_ftnref14\">[14]<\/a> Odluka o izmenama odluke o uslovima i na\u010dinu proizvodnje, distribucije i snabdevanja toplotnom energijom (\u201eSlu\u017ebeni list op\u0161tine Senta\u02ee, broj 16\/13, 18\/13, 14\/14, 20\/15, 24\/15, 30\/15 i 3\/17), \u010dlan 17. stav 2<\/p>\n<p><a name=\"_ftn15\"><\/a><a href=\"#_ftnref15\">[15]<\/a> Odluka o izmenama odluke o uslovima i na\u010dinu proizvodnje, distribucije i snabdevanja toplotnom energijom (\u201eSlu\u017ebeni list op\u0161tine Senta\u02ee, broj 16\/13, 18\/13, 14\/14, 20\/15, 24\/15, 30\/15 i 3\/2017), \u010dlan 3. ta\u010dka 19<\/p>\n<p><a name=\"_ftn16\"><\/a><a href=\"#_ftnref16\">[16]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u02ee, broj 25\/13<\/p>\n<p align=\"right\"><strong>POVERENICA ZA ZA\u0160TITU RAVNOPRAVNOSTI<\/strong><\/p>\n<p align=\"right\"><strong>Brankica Jankovi\u0107<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<hr \/>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"margin-right alignleft wp-image-6204 size-full\" src=\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\" alt=\"microsoft-word-icon\" width=\"27\" height=\"27\" \/><strong>Mi\u0161ljenje po pritu\u017ebi N. V. protiv Op\u0161tine Senta i JP E. zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja u postupku pred organima javne vlasti<\/strong> <a href=\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2018\/10\/258-18-N.-V.-protiv-Opstine-Senta-i-JP-E.-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti.docx\"><img decoding=\"async\" class=\"alignright wp-image-13938 size-full\" title=\"Preuzmite .doc dokument\" src=\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" alt=\"Preuzmi\" width=\"31\" height=\"31\" \/><\/a><\/p>\n<hr \/>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n ","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>07-00-259\/2018-02 datum: 10.8.2018. godine \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 MI\u0160LjEN\u0458E \u00a0 Mi\u0161l\u0458enje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe koju je N. V. iz S. podnela protiv Op\u0161tine Senta i Javnog preduze\u0107a \u201eE.\u02ee S, a zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja kao li\u010dnog svojstva. U pritu\u017ebi je navedeno da je usvajanje i primena Pravilnika o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":14,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[102,101],"tags":[],"class_list":["post-32342","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-druga-licna-svojstva-lat","category-misljenja-i-preporuke-u-postupku-po-prituzbama-lat"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v28.8 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Mi\u0161ljenje po pritu\u017ebi N. V. protiv Op\u0161tine Senta i JP E. zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja u postupku pred organima javne vlasti &#8226; Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Mi\u0161ljenje po pritu\u017ebi N. V. protiv Op\u0161tine Senta i JP E. zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja u postupku pred organima javne vlasti &#8226; Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"07-00-259\/2018-02 datum: 10.8.2018. godine \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 MI\u0160LjEN\u0458E \u00a0 Mi\u0161l\u0458enje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe koju je N. V. iz S. podnela protiv Op\u0161tine Senta i Javnog preduze\u0107a \u201eE.\u02ee S, a zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja kao li\u010dnog svojstva. U pritu\u017ebi je navedeno da je usvajanje i primena Pravilnika o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti\" \/>\n<meta property=\"article:publisher\" content=\"https:\/\/www.facebook.com\/poverenikzazastituravnopravnosti\/\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2018-10-18T09:02:02+00:00\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2018-10-18T09:53:45+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\" \/>\n<meta name=\"author\" content=\"Nikola Vlaovi\u0107\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:creator\" content=\"@ravnopravnostRS\" \/>\n<meta name=\"twitter:site\" content=\"@ravnopravnostRS\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Written by\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"Nikola Vlaovi\u0107\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Est. reading time\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"52 minutes\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"Article\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\\\/#article\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\\\/\"},\"author\":{\"name\":\"Nikola Vlaovi\u0107\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/#\\\/schema\\\/person\\\/63768ce4b94fb4a267b904840c7bed78\"},\"headline\":\"Mi\u0161ljenje po pritu\u017ebi N. V. protiv Op\u0161tine Senta i JP E. zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja u postupku pred organima javne vlasti\",\"datePublished\":\"2018-10-18T09:02:02+00:00\",\"dateModified\":\"2018-10-18T09:53:45+00:00\",\"mainEntityOfPage\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\\\/\"},\"wordCount\":10509,\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\\\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2016\\\/07\\\/microsoft-word-icon.png\",\"articleSection\":[\"Druga li\u010dna svojstva\",\"Mi\u0161ljenja i preporuke u postupku po pritu\u017ebama\"],\"inLanguage\":\"sr-YU\"},{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\\\/\",\"name\":\"Mi\u0161ljenje po pritu\u017ebi N. V. protiv Op\u0161tine Senta i JP E. zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja u postupku pred organima javne vlasti &#8226; Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/#website\"},\"primaryImageOfPage\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\\\/#primaryimage\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\\\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2016\\\/07\\\/microsoft-word-icon.png\",\"datePublished\":\"2018-10-18T09:02:02+00:00\",\"dateModified\":\"2018-10-18T09:53:45+00:00\",\"author\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/#\\\/schema\\\/person\\\/63768ce4b94fb4a267b904840c7bed78\"},\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"sr-YU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\\\/\"]}]},{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"sr-YU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\\\/#primaryimage\",\"url\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2016\\\/07\\\/microsoft-word-icon.png\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2016\\\/07\\\/microsoft-word-icon.png\"},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"\",\"item\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Mi\u0161ljenja i preporuke\",\"item\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/misljenja-i-preporuke-lat\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"Mi\u0161ljenja i preporuke u postupku po pritu\u017ebama\",\"item\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/misljenja-i-preporuke-lat\\\/misljenja-i-preporuke-u-postupku-po-prituzbama-lat\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":4,\"name\":\"Mi\u0161ljenje po pritu\u017ebi N. V. protiv Op\u0161tine Senta i JP E. zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja u postupku pred organima javne vlasti\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/\",\"name\":\"Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti\",\"description\":\"\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"sr-YU\"},{\"@type\":\"Person\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/#\\\/schema\\\/person\\\/63768ce4b94fb4a267b904840c7bed78\",\"name\":\"Nikola Vlaovi\u0107\",\"image\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"sr-YU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/secure.gravatar.com\\\/avatar\\\/8fce85a94dadbc8f36cfda7aedb4edcef653342364a5711c6715bd9de9598faf?s=96&d=mm&r=g\",\"url\":\"https:\\\/\\\/secure.gravatar.com\\\/avatar\\\/8fce85a94dadbc8f36cfda7aedb4edcef653342364a5711c6715bd9de9598faf?s=96&d=mm&r=g\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/secure.gravatar.com\\\/avatar\\\/8fce85a94dadbc8f36cfda7aedb4edcef653342364a5711c6715bd9de9598faf?s=96&d=mm&r=g\",\"caption\":\"Nikola Vlaovi\u0107\"},\"url\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/author\\\/nikolav\\\/\"}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Mi\u0161ljenje po pritu\u017ebi N. V. protiv Op\u0161tine Senta i JP E. zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja u postupku pred organima javne vlasti &#8226; Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/","og_locale":"en_US","og_type":"article","og_title":"Mi\u0161ljenje po pritu\u017ebi N. V. protiv Op\u0161tine Senta i JP E. zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja u postupku pred organima javne vlasti &#8226; Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti","og_description":"07-00-259\/2018-02 datum: 10.8.2018. godine \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 MI\u0160LjEN\u0458E \u00a0 Mi\u0161l\u0458enje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe koju je N. V. iz S. podnela protiv Op\u0161tine Senta i Javnog preduze\u0107a \u201eE.\u02ee S, a zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja kao li\u010dnog svojstva. U pritu\u017ebi je navedeno da je usvajanje i primena Pravilnika o na\u010dinu raspodele i obra\u010dunu tro\u0161kova...","og_url":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/","og_site_name":"Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti","article_publisher":"https:\/\/www.facebook.com\/poverenikzazastituravnopravnosti\/","article_published_time":"2018-10-18T09:02:02+00:00","article_modified_time":"2018-10-18T09:53:45+00:00","og_image":[{"url":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png","type":"","width":"","height":""}],"author":"Nikola Vlaovi\u0107","twitter_card":"summary_large_image","twitter_creator":"@ravnopravnostRS","twitter_site":"@ravnopravnostRS","twitter_misc":{"Written by":"Nikola Vlaovi\u0107","Est. reading time":"52 minutes"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"Article","@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/#article","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/"},"author":{"name":"Nikola Vlaovi\u0107","@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/#\/schema\/person\/63768ce4b94fb4a267b904840c7bed78"},"headline":"Mi\u0161ljenje po pritu\u017ebi N. V. protiv Op\u0161tine Senta i JP E. zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja u postupku pred organima javne vlasti","datePublished":"2018-10-18T09:02:02+00:00","dateModified":"2018-10-18T09:53:45+00:00","mainEntityOfPage":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/"},"wordCount":10509,"image":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png","articleSection":["Druga li\u010dna svojstva","Mi\u0161ljenja i preporuke u postupku po pritu\u017ebama"],"inLanguage":"sr-YU"},{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/","url":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/","name":"Mi\u0161ljenje po pritu\u017ebi N. V. protiv Op\u0161tine Senta i JP E. zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja u postupku pred organima javne vlasti &#8226; Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/#website"},"primaryImageOfPage":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/#primaryimage"},"image":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png","datePublished":"2018-10-18T09:02:02+00:00","dateModified":"2018-10-18T09:53:45+00:00","author":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/#\/schema\/person\/63768ce4b94fb4a267b904840c7bed78"},"breadcrumb":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/#breadcrumb"},"inLanguage":"sr-YU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/"]}]},{"@type":"ImageObject","inLanguage":"sr-YU","@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/#primaryimage","url":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png","contentUrl":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png"},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/n-v-protiv-opstine-senta-i-jp-e-zbog-diskriminacije-na-osnovu-imovnog-stanja-u-postupku-pred-organima-javne-vlasti\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"","item":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Mi\u0161ljenja i preporuke","item":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/misljenja-i-preporuke-lat\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"Mi\u0161ljenja i preporuke u postupku po pritu\u017ebama","item":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/misljenja-i-preporuke-lat\/misljenja-i-preporuke-u-postupku-po-prituzbama-lat\/"},{"@type":"ListItem","position":4,"name":"Mi\u0161ljenje po pritu\u017ebi N. V. protiv Op\u0161tine Senta i JP E. zbog diskriminacije na osnovu imovnog stanja u postupku pred organima javne vlasti"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/#website","url":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/","name":"Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti","description":"","potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"sr-YU"},{"@type":"Person","@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/#\/schema\/person\/63768ce4b94fb4a267b904840c7bed78","name":"Nikola Vlaovi\u0107","image":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"sr-YU","@id":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/8fce85a94dadbc8f36cfda7aedb4edcef653342364a5711c6715bd9de9598faf?s=96&d=mm&r=g","url":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/8fce85a94dadbc8f36cfda7aedb4edcef653342364a5711c6715bd9de9598faf?s=96&d=mm&r=g","contentUrl":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/8fce85a94dadbc8f36cfda7aedb4edcef653342364a5711c6715bd9de9598faf?s=96&d=mm&r=g","caption":"Nikola Vlaovi\u0107"},"url":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/author\/nikolav\/"}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/32342","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/users\/14"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=32342"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/32342\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=32342"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=32342"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=32342"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}