\nna Predlog uredbe o sprovo\u0111enju internog i javnog konkursa za popunjavanje radnih mesta u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave<\/strong><\/p>\n
Ministarstvo dr\u017eavne uprave i lokalne samouprave je dopisom broj 110-00-00211\/2016-20 od 19. septembra 2016. godine, dostavilo Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti Predlog uredbe o sprovo\u0111enju internog i javnog konkursa za popunjavanje radnih mesta u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave (u daljem tekstu: Predlog uredbe), radi davanja mi\u0161ljenja. Postupaju\u0107i po ovom zahtevu, dajemo mi\u0161ljenje na Predlog uredbe, sa aspekta delokruga rada Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti.<\/p>\n
Ustav Republike Srbije zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.<\/p>\n
Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, koji u \u010dlanu 2. stav 1. ta\u010dka 1. propisuje da diskriminacija i diskriminatorno postupanje ozna\u010davaju svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbama \u010dlana 4. propisano je na\u010delo jednakosti tako \u0161to je regulisano da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti, odnosno zabranu diskriminacije. Odredbama \u010dl. 5-14. definisani su razli\u010diti oblici povrede na\u010dela jednakosti, odnosno diskriminatornog postupanja. Odredbom \u010dlana 16. zabranjena je diskriminacija u oblasti rada, odnosno naru\u0161avanje jednakih mogu\u0107nosti za zasnivanje radnog odnosa ili u\u017eivanje pod jednakim uslovima svih prava u oblasti rada, kao \u0161to su pravo na rad, na slobodan izbor zaposlenja, na napredovanje u slu\u017ebi, na stru\u010dno usavr\u0161avanje i profesionalnu rehabilitaciju, na jednaku naknadu za rad jednake vrednosti, na pravi\u010dne i zadovoljavaju\u0107e uslove rada, na odmor, na obrazovanje i stupanje u sindikat, kao i na za\u0161titu od nezaposlenosti. Za\u0161titu od diskriminacije u\u017eiva lice u radnom odnosu, lice koje obavlja privremene i povremene poslove ili poslove po ugovoru o delu ili drugom ugovoru, lice na dopunskom radu, lice koje obavlja javnu funkciju, pripadnik vojske, lice koje tra\u017ei posao, student i u\u010denik na praksi, lice na stru\u010dnom osposobljavanju i usavr\u0161avanju bez zasnivanja radnog odnosa, volonter i svako drugo lice koje po bilo kom osnovu u\u010destvuje u radu. Ne smatra se diskriminacijom pravljenje razlike, isklju\u010denje ili davanje prvenstva zbog osobenosti odre\u0111enog posla kod koga li\u010dno svojstvo lica predstavlja stvarni i odlu\u010duju\u0107i uslov obavljanja posla, ako je svrha koja se time \u017eeli posti\u0107i opravdana, kao i preduzimanje mera za\u0161tite prema pojedinim kategorijama lica (\u017eene, trudnice, porodilje, roditelji, maloletnici, osobe sa invaliditetom i drugi). Odredbom \u010dlana 24. zabranjena je diskriminacija nacionalnih manjina i njihovih pripadnika na osnovu nacionalne pripadnosti, etni\u010dkog porekla, verskih uverenja i jezika. Na\u010din ostvarivanja i za\u0161tita prava pripadnika nacionalnih manjina ure\u0111eni su posebnim zakonom.<\/p>\n
Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, kao samostalan i nezavisni dr\u017eavni organ nadle\u017ean za suzbijanje i za\u0161titu od diskriminacije, zainteresovan je da se pitanja sprovo\u0111enja internog i javnog konkursa za popunjavanje radnih mesta u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave, urede na na\u010din kojim \u0107e omogu\u0107iti po\u0161tovanje na\u010dela ravnopravnosti, kako bi se svima obezbedila jednaka prava i spre\u010dila svaka eventualna nejednakost i diskriminacija.<\/p>\n
Imaju\u0107i u vidu navedeno, povodom pojedinih re\u0161enja sadr\u017eanih u Predlogu uredbe o sprovo\u0111enju internog i javnog konkursa za popunjavanje radnih mesta u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti daje slede\u0107e primedbe:<\/p>\n
1. \u010clanom 9. stav 4. Predloga uredbe propisano je da \u201ePotreba za zapo\u0161ljavanjem pripadnika odre\u0111ene nacionalne manjine proizilazi iz odnosa broja zaposlenih koji su se izjasnili kao pripadnici pojedine nacionalne manjine i njihove zastupljenosti u stanovni\u0161tvu, pod uslovom da se o svojoj nacionalnoj pripadnosti izjasnilo 50% zaposlenih u jedinici lokalne samouprave odnosno autonomne pokrajine\u201c. Imaju\u0107i u vidu da je prema odredbi \u010dlana 47. Ustava Republike Srbije izra\u017eavanje nacionalne pripadnosti slobodno i da niko nije du\u017ean da se izja\u0161njava o svojoj nacionalnoj pripadnosti, ostaje nejasan na\u010din utvr\u0111ivanja zastupljenosti pripadnika nacionalnih manjina, kao i uslov o procentu izja\u0161njenih od 50% zaposlenih u jedinici lokalne samouprave odnosno autonomne pokrajine. S tim u vezi prilikom formulisanja ove odredbe potrebno je voditi ra\u010duna o njenoj uskla\u0111enosti sa \u010dlanom 19. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 21\/16) kojim je propisano da se pri zapo\u0161ljavanju vodi ra\u010duna da nacionalni sastav, pored ostalog, me\u0111u zaposlenima odra\u017eava u najve\u0107oj mogu\u0107oj meri strukturu stanovni\u0161tva. Pored toga podse\u0107amo i na odredbe \u010dlana 11. Zakona o slu\u017ebenoj upotrebi jezika i pisma (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br.45\/91, 53\/93, 67\/93, 48\/94, 101\/05-dr.zakoni i 30\/10), kojim je propisano da jedinice lokalne samouprave svojim statutom uvode u ravnopravnu slu\u017ebenu upotrebu jezik i pismo nacionalnih manjina ukoliko procenat pripadnika te nacionalne manjine u ukupnom broju stanovnika na njenoj teritoriji dosti\u017ee 15% prema rezultatima poslednjeg popisa stanovni\u0161tva.<\/p>\n
2. U cilju primene rodno osetljivog jezika predla\u017eemo da se u Predlog uredbe unese i odredba kojom \u0107e se propisati da svi pojmovi upotrebljeni u mu\u0161kom gramati\u010dkom rodu obuhvataju mu\u0161ki i \u017eenski rod lica na koja se odnose.<\/p>\n
Tako\u0111e na\u010delno ukazujemo da je odredbom \u010dlana 1. stav 1. Predloga uredbe propisano da se ovom uredbom ure\u0111uje sprovo\u0111enje internog i javnog konkursa za popunjavanje izvr\u0161ila\u010dkih radnih mesta slu\u017ebenika i name\u0161tenika i javnog konkursa za popunjavanje radnih mesta slu\u017ebenika na polo\u017eaju u organima autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave, u organima gradskih op\u0161tina, kao i radnih mesta zaposlenih u slu\u017ebama i organizacijama koje osniva nadle\u017eni organ autonomne pokrajine, jedinice lokalne samouprave i gradske op\u0161tine, dok su u daljem tekstu Predloga uredbe izostavljene gradske op\u0161tine, te je u tom smislu nejasno da li se i koje odredbe Predloga uredbe i na njih odnose (npr. \u010dlan 18. stav 1. Predloga uredbe).<\/p>\n
<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Mi\u0161ljenje na Predlog uredbe o sprovo\u0111enju internog i javnog konkursa za popunjavanje radnih mesta u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave<\/strong>![\"\u041f\u0440\u0435\u0443\u0437\u043c\u0438\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"\u041f\u0440\u0435\u0443\u0437\u043c\u0438\u0442\u0435"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n